十八大以来，我国将“生态型”政府建设纳入了国家政策议程当中。党的十九大报告将生态文明建设纳入到国家顶层设计规划中，将生态文明建设上升到了“民族命运”的高度。国家主席习近平同志一直都非常注意生态保护问题。他多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。在十九大报告中，习主席再次从不同视角强调了生态的重要性。通览十九大报告来看，习主席提到“生态”共43次，提到“环境”共29次，这显示了中央彻底根治“生态病”、“环境病”的决心。然而由于对政策的误解和政策执行的失范，我国各地政府在应对生态问题时并未产生良好的绩效。于是，如何将国家生态顶层设计落到实处，使得我国生态切实地逐步好转，逐步实现“美丽中国梦”这样的重任就落在了学者肩上。

　　从系统协调的视角而言，西部生态问题不仅严重，而且影响着全国的生态格局。西部不仅是长江、黄河的源头，还是季风、降雪的酝酿地，甚至我们将“西北风”当成了天气转冷的代名词。可以说，西部生态问题，是我国生态总体问题中的“源问题”;西部生态的改善，是全国生态改善的“基础工程”、“基础设施”。在我国，解决、应对生态问题，一般都由政府发起、政府牵头，故而根治生态问题，实际上存在着政府在获得绩效的过程中如何看待生态的问题，这本质上属于政府的绩效观与生态的协同问题。

　　南开大学周恩来政府管理学院尚虎平教授科研团队所著的《我国地方政府绩效与生态脆弱性协同评估——面向西部45市的探索性研究》一书，就是从绩效观转变、政府绩效与生态的协同出发所展开的探索。该书从哲学、经济学、生态学、地理学、管理学、数据挖掘等跨学科视野寻找到了“地方政府绩效与生态协同评估”的理论依据，并以此为蓝本抽样评估了我国西部45个城市的生态脆弱性与政府绩效的协同程度，分析了限制其协同的深层原因。

　　具体来看，该书围绕“矫正政府绩效观解决生态问题的必要性”、“生态脆弱性与政府绩效协同评估的理论基础和逻辑前提”、“西部生态脆弱性评估指标、政府绩效评估指标确定”、“西部生态脆弱性与政府绩效的协同实证评估”、“评估结果统计和分析”、“结论与建议”六大部分展开了理论与实证探索。作者立足于各种客观生态数据，采用隶属度分析、相关性分析、变差系数分析、熵值法、功效函数法、耦合协同度模型等方法，探索性实证评价了我国西部45市(自治州、区)生态脆弱性与政府绩效的协同程度。实证评价结果显示，我国西部生态脆弱性与西部政府绩效间存在着互为嵌套的显著相关关系;当前西部生态脆弱性与政府绩效间共同发展、相互促进的和谐程度较低;西部生态脆弱性处于“及格线”以下，呈现“先天条件差，后天供给不足”特点;西部政府绩效处于“及格线”上下，过于追求经济绩效，忽视生态绩效。此外，我国具有较为明显的行政资源固化特点，级别较低、规模较小、经济发展较为落后城市在两系统上的发展程度均较差。要解决这些问题，需要以“全面生态责任绩效观”来探索生态导向型的履职方式、转变治理思路，同时还需要构建多元生态治理主体网络，完善横向、纵向生态治理职责划分和机构设置，平衡生态政策的全面性和适用性，施行全面生态与政府绩效协同问责制度。

　　总体来看，该书为我们提供了洞察我国生态短板、解决生态问题的新思路，它为政府提供了治理生态问题的新视角，为我国脆弱的生态恢复赋予了新希望，具有较好的理论与现实意义。

　　首先，作者将生态脆弱性纳入跨学科视域下的公共管理研究主题，有助于解决单学科探索的隔离性、破碎性。其次，它为及时把握西部生态的脆弱性情况并做出合理应对提供了现实依据。第三，通过生态脆弱性评估，可以使我国的生态修复投入更有针对性，避免了生态预算“软约束”，使有限的生态修复投入获得最大的修复绩效。最后，通过提供当前我国地方政府绩效与生态脆弱性协同真实图景，为未来矫正我国地方政府政绩观打下了基础。

　　另外，该书还具有较强的前瞻性。作者以“有利于读者理解、有利于科学信息传达”为导向，在叙述中尽可能通过实例解释重要概念，并力求用语的准确、简明、流畅，有助于激发专家学者、政府官员、社会大众等各界人士对生态治理的兴趣，加深他们对我国生态问题的理解和认知，为实现“生态型政府”凝练更多的知识，最终为加快“美丽中国”梦的实现打下了较好的基础。

　　作者：金太军，南京审计大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授，南京?211815