城市是人类为了追求美好生活而创造的人居环境，是经济社会发展的重要载体，在国家工作全局中具有举足轻重的地位。近年来，针对城市发展存在的一些突出问题，中央做出一系列改革部署，要求坚持以人民为中心，统筹政府、社会、市民三大主体，创新城市治理方式，加强精细化管理，实现城市共治共管、共建共享。提高城市治理能力，破解“城市病”，既要针对实际问题寻求对策，也要深化理论研究，认识、尊重、顺应城市发展规律，完善城市治理体系。

杨宏山教授的专著《转型中的城市治理》(中国人民大学出版社2017年12月版)是近年来城市治理研究领域的一部新作，出版后产生了较好反响。本书聚焦于中国城市治理改革中的一些重大议题，如制度变迁、运作模式、市县关系、基层治理、公共服务供给、市政绩效评估等，力求澄清一些认知误区。本书注重理论分析和制度比较，展现了城市治理领域的前沿研究水平。

改革开放以来，伴随着经济社会体制改革，市场机制在资源配置中的作用力越来越大，社区自主治理也在发展之中，中国城市管理逐渐告别了全能主义运作模式，在实践中形成了新型跨界运作模式。它依赖于政治权威的动员和整合，调动多方主体及其掌握的资源来实现治理目标。《转型中的城市治理》将这种跨界运作界定为“整合治理”模式，剖析了整合治理的发生背景、运作方式和实际成效。针对整合治理模式存在的社会风险，尤其是政商联盟现象及伴生的寻租和腐败问题，作者提出推进向社会赋权、发展互惠性规则、完善协商民主等制度建设。

杨宏山教授一直致力于城市治理研究，本书是他主持的国家社科基金项目取得的成果，得到北京市社会科学理论著作出版基金支持。本书出版后，《北京日报》理论周刊刊发文章进行导读，央视财经频道“第一时间”栏目先后进行推介和导读。本书提出的新概念、新观点，提炼的新模式、新机制，提出的改革思路和建议，对于深化认知具有重要理论价值，对于改进城市治理具有实际应用意义。

第一，本书从公共服务的视角，对城市的性质做出新的界定。本书将城市界定为优质公共服务资源的集聚地，提出城乡之间的根本差异在于优质公共服务资源的集聚程度，政府治理不可能完全消除城乡之间的公共服务差距，需要树立底线思维，制定基本公共服务的底线标准，并通过城乡规划、转移支付等手段，优化资源空间布局，保障农村居民也能获取不可或缺的基本公共服务。

第二，本书基于实践运作，剖析了中国城市治理的新模式。20世纪80年代以来，随着市场化改革，体制外单位掌握的资源不断增多，地方政府直接支配的资源所占比重下降，但仍肩负着“无限责任”，需要应对各种经济社会问题。面对“有限能力”和“无限责任”的悖论，政府部门依托公共权威，对社会主体进行跨界整合，形成了整合治理模式，取得了显著成效，也存在一定风险。

第三，本书针对城市基层治理存在的问题，提出街道体制改革的新思路。改革开放以来，街道办事处承担的行政职责越来越多，在实际运作中面临着“责大权小”的困境。为化解街居体制面临的矛盾，近年来，一些研究者提出撤销街道办事处，由区政府直接指导社区建设。本书提出我国市辖区的面积和人口规模较大、公共服务任务重，需要设置街道办事处，强化其在城市基层治理中的综合协调和监督职能。

第四，本书针对公共空间供给存在的问题，提出加强社区公共空间建设的新思路。针对城市居住区公共设施现行规划管理制度存在的问题，作者借鉴新加坡“邻里中心”建设经验，提出引入邻里中心理念，推进邻里中心建设，制定邻里中心规划设计指标，增加城市居住区公共空间供给，尤其要保障公益性服务设施供给。

第五，本书通过制度分析和案例分析，提出改进城市治理绩效评估的可行路径。绩效评估是改进城市公共服务的重要手段，绩效评估具有内部控制和外部责任两种模式，内部控制注重执行力和效率导向，外部责任模式更关注公众满意度。本书提出整合两种评估模式，兼顾内部控制和外部责任，识别利益相关者，扩大满意度测评在绩效评估中的权重。

城市治理是国家治理的缩影，城市善治则国家善治，探索城市治理现代化的路径选择，可为推进国家治理体系和治理能力现代化提供可靠的经验支持。本书立足于本土制度环境，较为系统地总结了我国城市治理的制度变迁，提炼出解释性框架，探讨了重要领域的制度发展，值得学界同仁和实践部门认真品味。

作者：姜晓萍，四川大学公共管理学院党委书记、教授，成都 610065