政府的管理与服务是一个地方或城市竞争力的重要体现，是推动经济社会发展的重要因素。加快政府职能转变、推进政府转型创新，既是全面深化改革的客观要求，也是人民群众的热切期盼，更是推动发展的强大动力。

　　一、把摆正职能定位作为政府转型创新的首要环节

　　准确定位政府角色。政府是经济社会发展的重要组织者和推动者。必须根据市场经济发展的规律和要求，科学界定政府职能，明晰政府权力清单。总的原则是，充分认识市场经济条件下政府作用的有限性，量力而行，突出重点。要坚持有所为有所不为，凡是市场机制能有效发挥作用的地方，政府不参与;凡是企业自己能办的事，政府不干预;凡是中介机构能办好的事，政府不包揽。将资源配置的主要职能转给市场，把微观经济活动的职能还给企业，把经营性服务业务回归社会，政府把市场和社会不能发挥作用或作用发挥不好的事情做好。唯有如此，才能保证政府行为沿着正确的轨道运行，走上公平与可持续的科学发展之路。

　　发挥市场决定作用。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。市场配置资源是最有效率的形式，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。更好地发挥市场的决定性作用，是长沙新一轮大发展、大提升的迫切需要。经过这些年的发展，长沙的经济总量已居全国省会城市第7位，在这样的起点上实现更高水平的发展，需要我们进一步深化改革，着力解决深层次矛盾和问题。比如在基础设施建设领域引入社会资本，在公共产品和公共服务领域引入竞争性采购，充分发挥市场机制的作用，提高公共资源的配置效率，更大限度地解放和发展生产力，推动长沙更好更快发展。

　　创新社会治理模式。创新社会治理是推进政府管理创新的必然选择。要把社会管理从政府单向管理向政府主导、社会多元主体共同治理转变，让广大群众公平公正地享受改革发展的红利。当前，社会治理面临许多新情况和新问题。比如，征地拆迁、国企改制、环境污染、劳资纠纷等矛盾易发多发;流动人口管理难度大;虚拟社会监管任务日益繁重，等等。解决这些问题，必须不断创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，真正把政府、社会组织、个体的积极性和创造性发挥出来，构建多层次、多方式、多途径的社会治理模式。只有不断地创新社会治理，让老百姓切实感受到公平正义，才会得到群众的认可，才能更好地推动社会和谐发展。

　　二、把明确权责边界作为政府转型创新的战略举措

　　根本问题是更新职权观念。权力就是责任，工作就是服务。习近平同志指出，“领导干部手中掌握一定权力，为我们创造和提供了为人民服务的机遇，同时也容易成为权力寻租的主攻目标，一定要正确认识权力的性质，用好手中的权力。”只有对权力怀有敬畏之心、戒惧之意，才能始终把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力滥用，自觉做到权为民所用。每一个政府工作人员都必须树立强烈的公仆意识，把为群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养。任何时候都要把人民利益放在行使权力的最高位置，把群众满意作为行使权力的评判标准。

　　关键问题是划清职权层级。 政府职权上下错位、责任不清严重影响政府作用的有效发挥。要针对不同层级政府职能的差异性推进改革创新，强调不同层级政府的工作各有侧重，切实做到该加强的加强，该削弱的削弱，该集中的集中，该下放的下放。比如，当前城市建设管理中，市级建设任务繁重，区县(市)承担的责任不清晰，街道管理职能模糊。要按照“授权授责、有序可控、划清边界”的总思路，推行“一级规划、两级建设、三级管理”。又如商事登记制度改革，要放权于企业，落实商事注册认缴制，项目投资备案制。通过改革和理顺管理层级，实现权责对等、边界清晰、运行有序，防止互相推诿扯皮，提高行政运行效率。只有对不同层级政府的功能进行科学定位，按照其不同功能特点，合理划分事权和责任，政府职能转变的问题才能有效解决。

　　核心问题是规范职权运行。权力是把“双刃剑”。政府工作人员在行使权力时，一定要增强规范意识，科学用权，自觉遵守权力使用的纪律规定，树立法律至上的观念，依法行使权力，坚决反对只讲面子、不讲真理，只讲感情、不讲原则，只讲关系、不讲党性的不良倾向。去年以来，我们顺利承接省委、省政府下放的45项经济社会管理权限，向区县(市)、中介组织、企业下放99项管理权限，初步厘清了权力清单。通过对权力运行的规范和制约，把权力关进了“笼子”，真正让政府部门“法无授权不可为”,让市场主体“法无禁止即可为”。

　　三、把强化监督执行作为政府转型创新的重要抓手

　　突出问题导向。习近平同志指出，“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步;只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角”。当前，长沙正处于加快发展时期，各种问题和矛盾层出不穷，然而政府工作不可能面面俱到，要有侧重地解决重点矛盾和重点问题。当前要认真研究如何优化经济发展环境问题，研究重大产业项目推进问题，研究加快现代服务业发展问题，等等。分清主次和轻重缓急，做到心中有数，才能有的放矢。只有坚持问题导向，才能在发现问题中提高水平，在分析问题中提高认识，在解决问题中提高执行力。

　　增强大局意识。大局意识是政府工作人员必须具备的基本素质，是做好各项工作的重要前提。只有增强大局意识，才能维护党中央、国务院和省委、省政府各项方针政策的权威性，将各项战略决策、战略部署真正落到实处，从而确保经济和社会事业实现更好更快发展。当前，省委、省政府要求长沙实现“六个走在前列”，建设成为“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、两型建设先导区。我们一定要牢固树立大局意识，认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，从长沙实际出发，创造性地开展工作，切实提高政府执行力。

　　发扬实干精神。喊破嗓子不如甩开膀子。习近平同志指出，“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面”。改革和发展从来没有现成答案，需要脚踏实地、实事求是地干。当前，政府既有“越位”问题，管了一些不该管、也管不好、管不住的事情;也有“缺位”问题，对食品监管、环境保护等人民群众期盼加强的工作力度不够。我们要用壮士断腕的勇气、只争朝夕的锐气、一往无前的胆气和踏石留印的精神、抓铁有痕的毅力推进政府职能转变，提高解决问题的能力，增强驾驭复杂局面的本领。

　　加强监督考核。督查考核是推进工作落实的有效方式。良好的政府治理，监督考核至关重要。要实现权力在运行过程中的公开透明就要使之处于严格的监督制约之下，这样才能克服行政权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性，从源头上预防和遏制腐败。要对各级政府工作人员进行党的群众路线教育，破除权力崇拜，牢固树立群众观念。把督查与考核有机结合，以督查推动落实，以考核确保实效，增强各级干部抓落实、抓发展的积极性和主动性，让广大干部时时有压力感、事事有紧迫感，在干事创业中不断提升工作能力和绩效。

（作者：胡衡华，中共长沙市委副书记、市人民政府市长)