姜晓萍教授主编的《建设服务型政府与完善地方公共服务体系研究》一书(国家哲学社会科学优秀成果文库，中央编译出版社2015年版)围绕我国建设现代国家治理体系和治理能力，以服务型政府为研究对象，深入探讨了地方建设公共服务体系的逻辑、理论、政策以及实践模式、绩效评价，在借鉴国外公共服务体系的经验的基础上，提出完善我国地方公共服务体系的战略构想与实施策略。这项研究是对服务型政府的理论和实践的又一次创新。

　　改革开放以来，我国对行政管理体制进行了多次重大调整和改革。这种调整和改革大体经历两个阶段，第一阶段从1978年到2002年，是以破除原有的僵化的计划经济管理体制为引领，培育和建立起新的行政管理体制;第二阶段是2003年之后，以创新政府管理和服务为引领，在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，把建设服务型政府作为目标，一方面继续破除旧有体制的残余，深化政府职能转变，另一方面大力推进公共服务体系建设，创造一种处理政府与市场、政府与社会的新型关系。

　　把建设服务型政府摆在行政管理体制改革的突出位置，就是这种以创新引领深化改革的标志性命题。本书深刻揭示了这一阶段性转变的客观需要与现实意义。第一，按照社会主义核心价值观的要求，必须更加注重公共服务和社会管理，使公共资源更多地向社会和公共领域倾斜，只有建设服务型政府才能体现政府职能转变的这个根本方向。第二，公共服务是现代政府最基本的职能，应该全方位覆盖，为各个政府部门、各个层级政府所共有，而其他职能则往往以某个层级、某些部门为主，服务型政府的表述，概括了我国各级政府及其部门的共有职能，强化了政府的共同属性，有助于推动各级、各区域政府全面履行职能。第三，改进政府管理方式，就是要更好地为经济发展服务，为社会公众服务，管理要体现在服务之中，要与服务统一起来，寓管理于服务之中，建设服务型政府，充分体现了政府管理创新的客观要求。所以，建设服务型政府是全面创新行政管理的最重要的内容。

　　服务型政府的理论研究与实践探索在我国已有十多年。姜晓萍教授是最早在服务型政府这块行政改革试验田里耕耘的专家之一。她在早期的服务型政府研究中，虽然比较偏重于政府行为规范、服务流程再造、服务方式转变和服务质量提升等实证方面，但也有不少理论研究方面的贡献。比如姜晓萍教授、鲍静研究员和我合作的《服务型政府：我国行政改革的目标选择》一文，就是10年前(2005年10月28日《人民日报》)发表的理论性比较强的文章。现在，摆在读者面前的这本《建设服务型政府与完善地方公共服务体系研究》就更加凸显出姜晓萍教授及其研究团队理论与实际结合的品格与优点。

　　随着各地各级服务型政府建设的推进，我国行政管理体制改革将进入一个新阶段。大约再用五年左右的时间，即到2020年，我国将基本建立起覆盖全面、水平大体在世界平均线的公共服务体系。这将是中华民族历史上的一次具有里程碑意义的大事件。但是，这时我国还不能说已经建成服务型政府了。我国还需要进一步提高、健全和完善公共服务体系，使之达到中等发达国家的公共服务水平，那时才能基本满足人民群众日益增长的公共服务需求。这将引导我国行政管理体制改革进入第三阶段，这一阶段改革创新的任务更艰巨、更复杂。挑战与机遇并存，到那时有利的条件是我国的行政管理体制改革任务已经基本完成，中国特色的社会主义行政管理体制已经建立，法治政府建设也有了很大推进，这将为进一步提高公共服务能力和水平、真正建设成为服务型政府提供有力的体制支撑。

　　希望本书作为服务型政府研究领域的一项新探索，有效地发挥引领作用，带动更多的理论工作者和实际工作者共同为研究服务型政府，研究政府新的治理方略，为人民的福祉作出更大的贡献。

作者：高小平，中国行政管理学会执行副会长兼秘书长，研究员，北京100017