党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》中，首次同时使用了“国家治理”、“政府治理”和“社会治理”这三个富有张力的政治术语，并各有所侧重。国家治理重在推进其体系的构建和能力的现代化，政府治理重在科学的宏观调控和增效，社会治理重在创新以增强社会发展活力和安定有序。无论是国家治理还是社会治理都是以政府治理为中介和桥梁的，政府治理既是国家治理的主要载体，又是社会治理的主导和主体之一。正因为如此，政府治理是否有效及其有效性程度如何，直接影响和决定着国家治理和社会治理的得失与成败。然而，政府治理是否有效及其程度如何，又有赖于政府理论的创新与指导。

　　苏州大学政治学理论博士生导师乔耀章教授多年来一直从事政府理论与实践问题的研究，继2000年出版《政府理论》(该书被教育部推荐为全国研究生教学用书，政治学博士研究生必读书目，获国家人事部和江苏省政府二、三等奖)以后，2013年又出版了约68万字的《政府理论(续篇)》，该书除了政府与文化以外，共有政府与社会、政府与经济、政府与政治、政府与行政、政府与公民民主和政府自身建设六个部分组成。

　　在政府与社会部分，作者从马克思主义与现实的关系出发，分析了当今中国社会多质态及其社会主义核心价值、和谐社会、社会管理格局及其创新等问题，提出和初步论证了社会文明、社会纯净度问题。认为社会若水，政府如舟;政府从属于社会，有什么样的社会就有什么样的政府;“主义”从属于社会，有什么样的社会就有什么样的“主义”;“中国特色”与“社会主义”密不可分，对于我国多质态的社会管理或治理，应当遵循互补原理和共同但有区别的原则。

　　在政府与经济部分，作者主要基于经济基础与政府上层建筑相互关系的原理，反思和比较了新中国建立初期的“三大改造”运动和改革开放以来构建社会主义市场经济体系的实践，对于重构政府经济基础的作用和意义，提出和初步论证了积极政府与消极政府，以及所有制性质与形式对于政府的决定和支配作用等问题。认为政府的所作所为是由所有制性质及其生产力发展水平和状况决定的，不应该仅仅在分配问题上，而应当着重在所有制性质及其结构问题上做文章，做大文章;现实中国社会的多种所有制共存局面，客观上要求政府发挥积极主导的整合作用，构建振兴中华民族的经济命运共同体;既要唯物主义，更要辩证法，即坚持唯物主义和辩证法的有机统一。

　　在政府与政治部分，作者从广义政治、从政治的经济到经济的政治视角切入，论及我国社会转型中的政治生态、政治建设、政治文明、政治发展及其历史方位、逻辑、战略和方向，提出和初步论证了我国的社会主义定向性、政治发展战略退却、吐故纳新、文明共振等问题。作者认为，政府一定是政治的，但政治不一定是政府的，应当处理好政府与政治、政府政治与政党政治、政府政治与国家政治、政府政治与社会政治的关系，尤其应处理好政党政治与大众政治、政府政治或官僚政治与民众政治或大众政治的关系，应当关注大众政治亦即民主政治的建设与发展。

　　在政府与行政部分，作者从行政必须讲政治的理念切入，侧重于行政学发展中的现代化、社会化、科学化、民主化及道德化等问题，提出和论证了行政学中国化、行政美学、区域政府综合治理、官民互治、行政不仅仅是政府的事。作者认为，政府行政应当中国化、本土化、现代化、社会化、科学化、民主化、法治化、道德化，认为政府行政效能直接关系到民族国家的强弱与兴衰，认为自古治国先治吏，当今中国依宪依法治官吏比依宪依法官吏治更为本。

　　在政府与公民民主部分，作者围绕政府与公民及民主、民生的关系，论及公民自觉、普及民主、基层民主、民生与民政，提出和初步论证了普及民主、中国特色政务公开、基层民主及民主监督功能前置等问题。作者认为正确处理好政府与公民的关系，亦即“公仆”与主人的关系，正确处理好政府行政与民政、人政的关系，正确处理好为民生“造福”与为民生谋福、谋权利的关系，特别是应当提倡把“为民谋权利”作为政府行政的价值旨归。

　　在政府建设部分，作者围绕政府改革与现代政府制度、政府管理创新、政府治理与政府建设等问题，在学术界率先提出和初步论证了政府自觉、政府和谐、政府包容性等前沿性问题。认为作为国家机构的政府，是一个历史的范畴，在其产生、存在和发展的历史进程中，不断地从传统走向现代，从专制走向民主，从自发走向自觉，从被动走向主动等，这一切都有赖于政府自身建设及其成败，有赖于政府能否自我革命及其程度，由此可以如是说，没有落后的社会，没有落后的国家，只有落后的政府及其管理或治理。

　　随着国家治理体系的不断推进和治理能力的日趋现代化，随着社会治理体制的不断创新和日臻完善，我国各级政府治理的有效性将与时俱进，与日俱增，我国政府理论的研究还将继续随着政府管理、治理实践的发展而不断地发展。相信乔耀章的著作对治理问题的研究会起到积极作用。

　　(作者：高小平，中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、研究员，北京100017;刘晶，中国人民大学出版社经济分社社长、编审，北京100872)