党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　一、城镇化的本质是人类生产生活方式的根本转变。

　　城镇化最本质的东西，是人类生产方式和生活方式的根本转变，是经济社会全方位的变革，是工业化、信息化和农业现代化的重要平台。创新是动力，发展是硬道理，城镇化离不开创新和发展的支撑。现代社会人们活动的范围越来越广阔，推进城镇化就要遵照自然发展规律和社会发展规律，提高生产和资源利用效率，缩小城乡区域差距和社会贫富差距。城镇化是我国现代化的必由之路，必须坚持以人为本，坚持走新型城镇化道路，促进经济可持续发展，促进社会文明进步。

　　二、推进新型城镇化，改善人民群众生活。

　　新型城镇化的根本目的是造福人民群众，让城镇化全方位、多层次地改善人民群众生活，提高人民群众的生活水平和质量。首先是提高人民群众的教育水平、文化水平和医疗卫生水平，这就要靠改革和创新，全面深化改革，特别是深化教育领域改革，推进文化体制机制创新，深化医药卫生体制改革，强化基本公共服务这一最基础的民生保障。其次，从改变进城农民工“半市民化”的状况出发，解决农民工的基本医疗、基本养老等后顾之忧，使全体人民在新型城镇化中过上文明、健康、幸福、舒适的生活，学有所教、病有所医、老有所养，家庭和谐，万事兴旺。

　　三、强化创新，促进城镇化健康发展。

　　加强创新发展，促进城镇化健康发展，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度;必须继承和发扬中华民族优秀传统理念和文化，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循规律，因势利导，顺势而为，排除社会上不良因素干扰，建设有文化传承、有地域特色、有民族特点的新型城市和城镇;必须使城镇化建立在合理布局的基础上，有就业支撑，推进绿色发展、循环发展、智能发展，开创城镇化健康发展的新局面。

　　四、新型城镇化要加强行政管理。

　　推进新型城镇化，实现大中小城市和小城镇协调发展，必须推进中国特色社会主义的行政管理改革，在改革创新中加强行政管理，以人为本，解除束缚人和生产力发展的思想观念，理顺经济基础与上层建筑的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 加强行政管理，首先要提高效率。各级行政机关在推进新型城镇化中，必须深入学习和掌握党中央、国务院有关新型城镇化的指导思想，明确目标任务和要求。要认真贯彻落实中央八项规定，全心全意为人民服务，转变工作作风，讲求实效，反腐倡廉，克服官僚主义等各种不正之风。要减少行政审批，实行政务公开，服务基层，服务人民群众，使人民群众满意。 其次，要加强科学领导。注意工作方法，步子要稳，措施要实，避免欲速则不达，或中间环节发生偏差，使其自然发展、逐步前进。加强规划引导和检查监督，有关部门要深入调查研究，提出科学的城镇建设规划和相关可行性工作报告，加强试点示范，因地制宜，有计划、有步骤地推进新型城镇化，使之取得明显成效。　　再次，要完善政策。通过制定和用好政策，创造性地开展建设和管理工作，使城镇化走上科学发展的轨道。特别是采取一系列有效的保障措施，包括资金保障、体制机制保障、干部保障和人才保障等，确实保证新型城镇化能够顺利推进，造福人民群众，在国内外产生良好影响。

　　(作者：中国行政管理学会原副会长，北京100017)