党的十八届三中全会《决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”党的十八大报告强调：“必须更加尊重市场规律、更好发挥政府作用。”我国目前虽然基本建立了适应社会主义市场经济要求的行政管理体制，但经济调节“越位”、市场监管“缺位”、社会管理“错位”以及公共服务“不到位”的问题仍然存在。因此必须加快行政管理体制改革，必须进一步调整政府和市场，政府与公民、政府与社会组织的关系，政府应主要做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，特别是致力于创造并维护一个良好的市场环境。王树文教授的新著《我国公共服务市场化改革与政府管制创新》近期由人民出版社出版，该书从公共服务市场化改革的视角，探索了政府管制的创新，为我国在公共服务领域深化改革、转变政府职能提供了重要参考。

　　王树文教授长期从事公共政策、政府战略及管理创新等教学科研工作，在公共管理领域取得了一系列的科研成果，她的这部著作同时也是教育部人文社会科学研究规划项目结项成果，科技部国家科技支撑计划课题阶段性成果，是探索我国公共服务市场化改革与政府管制创新的一部力作。该书分上下两篇，上篇从分析我国公共服务市场化改革的成效与问题入手，探讨了我国公共服务市场化的标准化问题，总结出我国公共服务市场化与政府管制的模式，总结并借鉴国外公共服务市场化与政府管制经验，分析了公共服务市场化改革与政府管制的趋势;下篇选取市政公用事业、电力行业、民航等十个较为典型的领域，从具体实践层面对公共服务市场化与政府管制进行了详细和有针对性的分析。

　　该书有如下特点：一是作者具有深厚的经济学和管理学功底，在研究问题时大量运用经济学和管理学的知识作为理论支撑。例如，用市场失灵和政府管制失灵的经济学理论来分析公共服务市场化改革中引发垄断的原因，用委托代理理论分析我国公共服务市场化过程中产生的权力寻租现象，结合产权理论对公共服务市场化模式进行了分类，用福利经济学的理论来说明政府进行收费补偿管制的理由。二是资料翔实，作者经过深入调研，掌握了大量实践资料，并进行提炼分析，下了扎实的功夫。例如，用翔实的资料和数据对我国公共服务市场化和政府管制现状、成效和存在的问题进行分析，有理有据;用新汶煤矿的内部市场化改革案例来介绍内部市场模式的特点和存在的问题;用浙江永康居民阶梯电价实行情况来说明用者付费模式的效果;对英国、美国、法国等国外公共服务市场化改革和政府管制实践的梳理为我国提供了很好的启示和经验借鉴。特别是书的下篇，对我国电力、电信、铁路等十个典型行业的改革进程进行了细致地梳理，指出了存在的问题和政府管制创新的方向。三是将公共服务市场化与管制结合起来进行研究。公共服务市场化不应被简单地视作放松政府管制的行为，还需要研究在市场化改革中，究竟哪些领域需要放松管制，哪些领域需要加强管制以及创新管制思路。作者在这方面做了许多研究工作。四是对公共服务标准化建设进行了创新性分析，还延伸到公共服务行政管理体制建设和公共服务绩效管理体制改进领域。党的十八届三中全会《决定》指出：“必须切实转变政府职能”，“建设法治政府和服务型政府”，要建设服务型政府，就需要制定和出台公共服务的相关标准来规范和增强政府部门对于公共服务相关领域的财政投入和其他公共资源的投入，以标准化的途径提高公共服务提供水平，政府部门还要制定规范的服务流程和责任机制，以及科学的绩效考评体系。作者提出了标准化建设的基本思路，弥补了以往这方面研究的不足。五是结合产权理论和近些年公共服务市场化的新形势，按照市场化程度的高低将公共服务市场化模式分为政府内部改革、政府委托授权、政府撤资模式，这种分类方法增加了股权合作模式以及各种模式的具体应用领域，更加突出了政府在公共服务市场化当中的管制作用。六是在对公共服务市场化模式分类的基础上，依据公共服务提供主体的相互作用将政府管制模式分为统一管制、分散管制和混合管制模式三种，并分别分析了这三种管制模式下政府和市场所能够采取的管制手段和管制原因。七是结合我国公共服务市场化的改革和政府管制情况，对民生类公共服务、社会弱势群体类公共服务以及公共安全类公共服务的市场化改革中的政府管制创新趋势进行了分析。

　　当前我国正处于深化市场化改革的关键时期，本书以深化市场化改革，完善政府管制为目标，紧紧围绕市场与管制、效率与公平两条主线，对公共服务市场化运作和政府管制创新作了诸多有益的探索，具有一定的理论启发与现实意义。我们期待本书作者能继续关注现实问题，对如何深入推进市场化改革，建设服务型政府，解决政府“越位”、“缺位”、“不到位”的问题展开更为深入的研究。

　　( 作者：刘晶，中国人民大学出版社经济分社社长，编审北京100872)