经济发达镇行政审批服务制度的创新是经济发达镇行政管理体制改革试点的题中之义和重要环节。自2010年4月，中央编办等部门联合下发了关于在全国13个省选取25个经济发达镇启动行政管理体制改革试点的通知后，江苏省有4个镇列为国家级试点，16个镇为省级试点。目前，江苏20个经济发达镇围绕行政审批服务制度的创新实践正在如火如荼地展开,努力为全国试点改革提供经验示范和样板典范。

　　创新实践  率开先河

　　江苏经济发达镇在这次试点改革中，凡是下放的审批许可权和其他公共服务事项原则上都建立了镇行政服务局(中心)，并坚持行政服务事项“统一受理，集中办理”，实施“一条龙”办理、实行“一站式”服务，明确切实提高直接面向群众的“窗口”服务质量和效率，切实提高群众的满意率和认可度。

　　梳理承接一批权限。江苏各试点镇在推进审批服务制度创新实践中，在遵循法律、法规和制度的框架下，都把权限下放作为转变职能、增强效能的重要前提和首要环节来抓，在“能放”和“需要”之间找到结合，在“可放”和“能接”之间找到平衡，承接了一批适用各自、数量不一的行政审批许可权和公共服务事项。

　　规划建设一个场所。江苏各试点镇都本着节约、实用、方便和灵活的原则，专门划拨专项财政资金规划建设开展行政服务的有形载体，并选优配齐相关办公设备，还结合下放的权限和民意需要的公共服务事项，通过组团分类设置多个办事窗口，把所有下放、委托的行政审批、行政许可和公共服务事项都集中集合在这一平台上，提供家门口的“一站式”、窗口化服务。

　　建立健全一套制度。全省各试点镇通过广泛的学习调研，参考借鉴上级以及各地行政服务中心的制度规范，结合镇域的特色和实际的需要，制订了工作意见，作为纲领性的文件引领和指导镇级行政服务的创新开展。比如吴江区盛泽镇以镇政府的名义专门下发了《加强镇行政服务工作意见》，成为该镇行政服务工作有序有效有力创新推进的重要制度保障。

　　选配培养一支队伍。各试点镇坚持引进和培养相结合的原则，从镇各局室选派一批、由上级职能机关下派支持一批、向社会选聘招录一批，通过上“跟”下“挂”、相互传帮带等方式，实现在较短时间内组建成功一个熟悉审批许可业务、工作作风过硬的人才支撑体系。

　　塑造特色  典范引领

　　第一，有权可用。江苏在经济发达镇行政体制改革的实践过程中，直接赋予试点镇与产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生事业等相关的各项县级审批权和许可权。省法制办指导并明确了分情形采取委托下放和延伸服务的可操作方案，形成了“直接下放”和“交办”两种模式，改变了镇级行政许可权的行使的形式，实现了技术层面和体制核心的“双创新”。

　　第二，“审管分离”。各试点镇将便民服务中心作为行政体制改革的重中之重，创建集“审批、服务、监督”等功能于一体的全新的经济发达镇便民服务中心，切实推进落实“决策、审批、执法”分离，按照“统一受理、集中办理”，既触动了原有的行政体系权力结构，又保障了行政服务决策和执行的统一，也改变先前在审批上原有的部门充当既是运动员又是裁判员的双重角色，审批和管理集一体的做法。

　　第三，相对集中许可。作为审批许可权的承接主体、用权主体和责任主体的镇政府与其内设职能机构镇行政服务局(中心)之间建立形成“委托—代理”关系，一方面促使镇行政服务局(中心)成为镇政府审批许可权的集中地;另一方面，行政服务局(中心) 通过有效整合行政资源，自主代理行使审批许可权，实现由多手审批转变为一手审批，使“一站式、“一窗式”和“一章式”(使用镇人民政府行政审批专用章)成为可能和现实，被有关专家学者定性为触及行政审批制度核心地带的改革创新。

　　第四，整合行政审批资源。江苏在试点中各有关镇将行政审批职能涉及的“事、职、人”进行整合，着力探索建立符合镇级实际、具有镇域特色的行政审批服务新机制。集合“事”，将原分散在镇域站所或归属于上级行政部门的行政和公共服务事项全部集中到中心，实现镇域审批和服务的集中受理，统一办理;集合“职”，作为唯一代表镇政府行使镇属审批服务职能的内设部门机构，产生的许可审批文本均以镇政府审批专用章的形式统一对外;集合“人”，由部门派驻的转变为自己的，形成一人多能、一人多岗和一窗多职的基层行政服务新气象。

　　第五，建立组团服务新机制。首先，服务民生和服务发展并行。吴江盛泽镇行政服务局充分发挥局综合服务功能，专设并引入全省第一家副科级建制公积金管理部，并在服务大厅提供全能服务。其次，组团服务和个性服务并举。吴江盛泽镇则按类按块组团设立服务窗口，比如经济综合窗口把发改、经信、商务的审批许可职能归并打包在一起。再次，“前台”服务和“后台”服务并重。便民服务中心整合行政流程，打破部门界限，打破“只把脉不治病”的惯性，落实首接负责制和限期办结制等制度，开展代办服务等特色，为社会各界搭建了一个简单易懂、方便可及的“服务前台”。与此同时，专业强的审批项目或现场勘查依托工作联系单交由后台落实，并提供审批建议，反馈至服务中心，完成后续以及全过程审批环节，在无缝衔接中实现“一对多”的方式权责对应和运作。

　　力破制约  谱写新章

　　江苏经济发达镇行政审批制度创新实践尚属起步成长阶段，还存在各种问题和困境，下一步还需不断解放思想，群策群力，上下联动，左右互动，找重点，攻难点，定入点，尤其要正确处理好合理与合法、上层设计和基层创新、下放扩权和承接能力、用权和责任、扩权用权和规范监管等之间关系，不断开创江苏经济发达镇行政审批的新局面。

　　(作者：苏州大学博士研究生，江苏省苏州市吴江区盛泽镇行政服务局局长，吴江215226)