2013年12月召开的中央农村工作会议指出，“农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”会议强调，“我们必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，始终把‘三农’工作牢牢抓住、紧紧抓好”。“三农”问题的成因是多方面的，其中一点就是建国后我国采取的工业化、城市化优先发展战略以及由此形成的城乡二元经济社会结构。在城乡二元经济社会结构下，国家财政投资采取的城市偏向政策，其投入的重点是工业和城市，即城市公共产品基本由国家财政负责解决，而农村公共产品则主要由农民承担其供给成本。因而，国家对农村公共产品供给严重不足。因此，要实现农业、农村、农民的“强”、“美”、“富”，就必须实现财政资源在城乡之间的均衡配置，增加农村公共产品供给。曲延春博士的专著《变迁与重构：中国农村公共产品供给体制研究》在这一方面作了深入探讨。

　　该论著以农村公共产品供给问题为研究对象，对我国农村公共产品供给体制的变迁过程、当前困境和重构思路进行了探讨。论著分为上下两篇，其中上篇主要以时间为线索对农村公共产品供给体制的形成和发展过程进行纵向分析，下篇则对农村公共产品供给体制的重构思路进行横向展开。著作分析了建国后我国农村公共产品制度外供给的形成和城乡二元公共产品供给结构的建立、不同时期农村公共产品供给体制的表现形式、制约农村公共产品供给体制变迁的因素、以及农业税取消后我国农村公共产品供给体制的困境。在此基础上，对农村公共产品供给体制的重构思路进行了分析，提出政府应在农村公共产品供给中切实担当起自身责任，同时市场(私人部门)和农民(社会)也应发挥补充作用，并分析了发挥三者作用的对策。这一思路实际上就是发挥政府、市场与社会三者在农村社会治理的重作用，是治理体系现代化的体现。

　　该论著不仅分析了农村公共产品供给中存在的问题，而且分析问题产生的根源。如对家庭联产承包责任制实施后农村公共产品制度外供给形成路径依赖原因，论著提出，传统发展战略的影响是形成路径依赖的直接原因、既得利益的存在形成路径依赖的根本原因、分税制加剧了路径依赖的形成，这一分析可谓深刻。同时，论著对于农村公共产品供给体制重构思路的分析也具有独到的见解，如对于农村公共产品供给的市场化改革，作者提出“公共产品供给可以市场化，但公共责任不能市场化”、“政府不应把市场化作为推卸政府责任的理由”、“对于不同类别的农村公共产品是否适宜市场化改革应具体问题具体分析”等观点具有一定的新意，表明作者对此问题进行了较为深入的思考。

　　总之，曲延春博士的这篇论著，不仅分析问题，而且分析问题背后的根源，不仅描述现象，而且解释现象，对于“三农”问题的解决，对于促进农村经济社会的发展、对于实现城乡发展一体化、全面建成小康社会都具有重要的理论意义和实践价值。

　　(作者：山东大学教授、博士生导师,济南250100)