2014年11月18日上午，由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、华中师范大学中国城市治理研究院联合创办的首届“中国地方改革创新新闻发布会暨‘全面深化改革’地方经验报告会”(以下简称“经验发布会”)在北京成功召开。来自全国的地方改革先行者、探索者以及五十余家国内外媒体出席了此次会议。

　　华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授代表会议主办方，作了地方改革创新实践总体情况汇报。首先，邓大才教授就经验发布会的评审标准与会议目标作了介绍。他指出此次经验发布会主要面向地方市、县级和市县级以下政府单位及其组成部门，根据自愿性、无偿性、公正性原则，由专家评审委员会和筹备委员会两大机构评审、遴选出具有创新典型性和重要推广价值的地方改革实践进行重点挖掘并予以发布。会议主办方希望通过此次发布会来“牵线搭桥”，促进中央精神与地方探索的积极互动，推动创新实践的经验推广和理论提升，更好地展示中国特色社会主义实践成就，实现国家治理体系和治理能力现代化。其次，邓教授分别介绍了四地的改革实践活动及当前地方实践总体进展情况。他认为，厦门市海沧区“美丽厦门，共同缔造”社会治理实践、山东省东平县土地股份合作社及集体经济有效实现形式探索、湖北省巴东县“农民办事不出村”信息化服务项目建设，以及广东省蕉岭县“三位一体”农业生产经营综合体改革，对十八届三中全会的战略部署做出的积极回应，为我国全局性的深化改革提供了先进的实践参考，为治理决策提供了经验范本。

　　接下来，来自厦门市海沧区、山东省东平县、湖北省巴东县以及广东省蕉岭县的地方改革代表分别作了经验分享与成果汇报。

共同缔造：实现互动共治的“海沧跨越”

　　厦门市海沧区以着力破解“中等收入社会难题”为突破口，借助“美丽厦门·共同缔造”这一契机，从过去管理有序、服务到位、组织健全三个发展阶段的治理模式进一步过渡到“4.0”版本的“互动共治”治理模式，形成了“纵向到底、横向到边”的新型治理体系。一是纵向上形成(厦门)市规划、区统筹、街道管理、社区服务、小区自治、楼栋自治的治理架构，二是横向上形成了党组织、居委会、社区工作站、社会组织等多元参与的自治格局。海沧改革实践对《改革决定》“发展基层民主”和“改进社会治理方式”的具体要求做出了积极探索，实现了治理体系上的“海沧跨越”。

股份合作：集体经济有效实现的“东平崛起”

　　山东省东平县通过创建“土地股份合作社”这一新型农业经营主体，创新了农村集体经济的有效实现形式，为农村基层治理，特别是解决农村“空壳化”问题提供了经济基础。这一改革有三大特点：一是以“土地”为核心。农民基本都有一块土地，因此都能参与到合作组织中。二是以产权改革为保障。即通过土地确权，使土地的承包权得以明晰;特别是将承包权分离出经营权，通过入股经营的方式创新土地经营形式。三是分配公平，农民加入土地股份合作社后不仅能得到基本租金，还能获得经营分红以及风险收益，这进一步解决了小农致富和发展难题。总体来看，东平县的改革创新对十八届三中全会提出的“加快构建新型农业经营体系”和“赋予农民更多的财产权利”等要求做出了积极回应，实现了集体经济的“东平崛起”。

办事不出村：山区治理信息现代化的“巴东奇迹”

　　湖北省巴东县借助现代信息技术，促进了山区治理能力的现代化。简而言之，巴东县以解决农民办事“难”为突破口，利用信息技术打造“农民办事不出村”系统，让农民不出村就能办好以前需要到乡镇、到县里办的事情。这一改革解决了长期困扰农村治理的两大难题：一是山区治理能力瓶颈问题。通过信息技术，让政府与农民零距离，提高了政府治理能力。二是解决了农村公共服务群众“最后一公里”难题。依托现代技术，而非传统的人力物力，使山区农民享受城市居民一样便捷的基本公共服务。巴东改革是对“全面正确履行政府职能”、“改进社会治理方式”等具体要求的创新实践，创造了山区治理的“巴东奇迹”。

三位一体：探索农村综合改革的“蕉岭突围”

　　广东省蕉岭县“三位一体”的农村综合改革，依靠打造农村产权交易综合体、农业生产经营综合体以及新型城乡发展综合体这“三体”，激活了农村资产资源，创新了农业经营方式，促进了城乡“一体化”发展的综合改革。首先，改革以农村土地承包经营权确权颁证为先导，搭建县、镇、村三级产权交易平台，引导农民主动参与产权市场，以市场配置提升农村资源的价值，破解了农村土地等资源通过市场难增值的问题。其次，通过培育和发展家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，促进农业生产的规模化，破解了未来农村“谁来种地，谁能种好地”的难题;再者，蕉岭县依托优秀的客家文化，加大农村基础设施建设，提高农民生活品质，解决了农民长期来难以享受均等化公共服务的难题。蕉岭改革回应了三中全会“赋予农民更多财产权利”“加快构建新型经营体系”“完善城镇化健康发展体制机制”等要求，实现了农村发展的“蕉岭突围”。

　　徐勇教授在总结发言中谈到，十一届三中全会以来，“自下而上式摸着石头过河”的改革模式，推动着改革开放不断深入，即在基层探索的基础上，国家予以认可并出台政策，据此形成制度化成果;十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，推动着改革路径步入顶层设计的全新模式;与此遥相呼应下的地方实践对于推动改革迈向中央与地方互动共进、政策与实践双向互补的局面意义深远。徐勇教授认为，海沧、东平、巴东、蕉岭的探索实践为深化改革，推动国家治理体系与治理能力现代化交出了优秀答卷，堪称地方改革的领跑者。这些地方改革创新经验的实践推动着治理模式从过去管理有序、服务完善、组织健全进一步过渡到互动共治“4.0”版本的跨越,形成了“纵向到底、横向到边”的新型治理体系。?

　　据悉，中国地方改革创新经验发布会将形成年度性新闻发布模式。通过召开高水平新闻发布会的方式，广泛邀请海内外知名广播电视媒体、平面媒体、互联网媒体，对各地经济、政治、社会、文化、生态等领域的体制改革及实践创新进行全方位、立体式的宣传报道，以促进地方改革创新经验的宣传推广与理论提升，展示中国特色社会主义实践成就。（何骏）