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转变职能 创新管理
本刊特稿
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发布时间：2013-7-9 发布人：本站 源自：本站
根据国务院的要求，当前政府工作要坚持简政放权，转变职能，创新管理，不断激发市场创造活力和发展内生动力。
继续转变政府职能。政府的职能转变是经济社会转型的必然要求。如今，经济社会转型的任务没有完成，政府职能转变还需要继续努力。不同的社会条件下转变政府职能有不同的具体要求。当前讲转变政府职能，最重要的是解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。只有抓住了转变职能这个核心性要求，才能做好机构改革和简政放权工作，把该放的权力放开、放到位，把该管的事务管住、管好；才能实现稳增长、控通胀、防风险的任务，保持经济长期持续健康发展。
深化改革突破瓶颈。李克强总理指出：“行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。”行政审批原本是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。然而这些年，过多过滥的不合理行政审批项目已经成为生产力发展的体制性障碍，成为某些官员腐败的制度性根源。根据建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求，政府管理必须改变以往“严进宽管”的做法，实行“宽进严管”，由事前审批更多地转为事中事后监管。这个思想转变过来，就扫除了深化行政审批制度改革的一大思想障碍。改革是一场革命，不可能没有阻力。就目前的行政审批制度改革来看，应警惕以下三种情况：明放暗不放，把审批制改为备案制、核准制等，实质上搞变相审批；避重就轻，把不太重要、不太关键的审批权下放，把一些项目审批、投资审批、资质审批等关键审批权继续抓在手里；把审批权转移给一些官办协会，政府部门“遥控”指挥。对此，各级政府要严格落实改革任务和责任，对工作不力的进行严肃问责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头切实抓好落实。同时，改革要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督，切实保证改革到位。
激发市场主体活力。当前经济发展形势错综复杂，下行的压力较大。保持经济健康持续发展，必须进一步激发市场创造活力，增强经济发展内生动力。这既要创新体制机制，加快经济转型升级，又要推动企业积极参与市场竞争，实现技术进步和产品创新。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大的潜力。因此，政府必须下决心减少对企业生产经营活动的直接干预，把该放的权力放到位，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。这对于促进经济稳定增长，无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。
创新行政管理方式。实现政府职能转变，关键是在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理，增强政府治理能力，健全公共服务体系，提高政府效能。为此，必须懂得“有所不为才能有所为”的道理。政府只有把那些该放的权力放了，少管微观，才能抓大事、议长远、谋全局，多管宏观。发展社会主义市场经济，要调动中央和地方两个积极性，发挥政府和市场两只手的作用，中央在宏观调控上一定要有权威性。政府要把掌控的资源集中用在重点领域和关键环节，起到“四两拨千斤”的作用。地方政府要有全国一盘棋的思想，自觉维护党中央、国务院权威，维护中央大政方针的统一性和严肃性，提高执行力，确保政令畅通、令行禁止。只有这样，才能不断提升政府公信力和权威性，确保经济持续健康发展，更好地服务人民。 （执笔邵景均）
