改革开放以来中国的经济发展迅猛，同时在科技进步等方面都取得了很大进展。但在发展中仍存在很多隐忧，最突出的就是自主创新能力的不足。在核心竞争力和国际竞争力的评估当中，我们的得分比较低，与国际的竞争方面也遇到了新问题。 这几年，外贸对GDP的贡献增长率每年都超过三个百分点。但由于技术标准问题，尽管出口量在增加，但效益却很低。商务部公布的数据表明，我们企业生产一双鞋、一件衣服的利润是很微薄的。尽管我们的出口总量在增加，但主要的利润并不是我们的，比如在机电出口方面，一半多都是外资企业的，外资企业出口80%甚至90%以上的利润都是归了国外跨国公司。所以如何利用技术标准提升核心竞争力，对利用两种资源、两个市场的开放战略有着极其重要的意义。
一、安全的内涵和关系
1安全的内涵
自古至今安全是一个国家、一个群体或者是个人非常关注的一件事情。现代国家的安全有四大支柱：就是政治安全、军事安全、经济安全和信息安全。政治安全和军事安全，从国家安全的角度来讲，称之为传统的安全，但国家的经济安全与信息安全这两个方面的重要性日益突出，而且近年来也发生了很多的事情，很值得我们深思。
近些年，许多国家经历了剧烈的震动。如南美的阿根廷：阿根廷原来在20世纪初的时候是世界上的一个经济大国，经济总量在全世界排到第八位，农业经济非常强。阿根廷到现在为止，还是世界五大农业出口国之一。但在20世纪这一百年中，阿根廷大大落后了。20世纪末期，阿根廷发生了非常严重的经济危机，在半个月内就换了五任总统，没有一个总统能够把问题解决好，主要由于金融方面出了问题，最后引发了全国性的政治危机。
经济安全跟政治安全之间有着非常密切的关系，而且两者之间互相转化，政治安全可以影响经济安全，经济安全也可以扩大波及到政治安全。所以现代国家的安全的四大支柱是密切相关的。总结成四句话就是：经济安全是基础，政治安全是根本，信息安全是关键，军事安全是保障。
2政治安全是根本
在很多国际会议上中国很受关注。欧洲和南美洲一些国家都非常关心中国是怎样发展的，他们把中国发展的过程称之为“中国现象” 、“中国模式”，希望从中学到一些经验。东北亚的一些国家希望研究“北京共识”的问题。“北京共识”的提法是亚洲一些国家仿照“华盛顿共识”提出来的。上世纪八九十年代美国很希望向世界推行它的经济模式，搞了一个所谓“华盛顿共识”，结果连他最亲密的盟友欧洲都不买帐。欧洲探索了“瑞典模式”、“芬兰模式”等等许多不同的经济发展方式。中国的发展道路，美国的不少经济学家都是承认的，包括一些获得诺贝尔奖的经济学家，他们很早就在讲中国模式的问题，而且有的经济学家讲过，邓小平应该得诺贝尔经济学奖。
国际的关系就是竞争关系，我们一直讲世界上没有永久的朋友，国家的关系也没有永久的敌人，这都是从国家和民族利益出发考虑问题的，即使对最有反感的人、事和国家也还是要从我们的整体和全局来考虑问题，包括安全也是如此。
安全问题不能简单地看成一个安全不安全的两位制的问题。影响安全的因素非常多，而且它们这些因素之间相互作用也非常复杂。这些因素的互相作用和组合，可能是在某一方面的安全形式，从一个非常稳定的状态到发生风险，从低风险发展到高风险，以至于最后逐步形成危机。安全的问题是一个发展过程，它的状态也不是一个两位制的状态，中间有一个灰色地带，所以我们就要居安思危，不能够陶醉在成绩当中，而是应该要经常看到我们的问题，科学地评估中国的安全形势，及时地采取相应的对策。否则，安全的问题就可能在一日之内爆发。
3信息安全是关键
信息安全现在非常突出。在“9·11事件”之前，美国中央情报局的前局长讲到美国中央情报局的工作，他认为应该从过去的重点转移到以新经济信息为主。后来“9·11事件”发生了，世界的关注点有所转移，现在大家认为影响世界的威胁因素是：一是恐怖分子的恐怖活动；另一个是分裂主义；还有一个是原教旨主义，叫做世界三大危险力量。前段时间欧洲对美国利用卫星技术、通信技术等窃取了欧洲的很多经济情报，都提出反对，所以安全问题即使在盟国之间也存在。
4经济安全是基础
当前经济安全至少有以下五个方面显得比较突出：
一是生产安全。在经济安全当中有很多领域都需要我们去关注，我们看到现在煤矿生产中发生了很多事故，有很多都与技术标准有关。过去最早的时候矿工提了一个小鸟下矿井，煤气多了小鸟死了他就上来，比较容易做到。现在我们技术标准有很多先进的技术，包括我们的矿井必须两头通气，里面的支架应该怎样布置，煤矿的瓦斯残余量等等，我们有一系列的技术标准，但还是发生了很多安全问题。
二是贸易安全。欧盟在我国入世前，对于我国进入欧盟市场的农产品平均监测指标有十六项。入世后，去年我查看了对各个农产品的指标、控制指标数，最多的一项农产品控制指标数有两百六十多项，少的都有六十多项，而且控制的标准大大地提高，包括一些农药的残余量等等。如果按照欧盟的标准，我国现在的检测技术有些都还检测不出来。由于乌拉圭回合谈判以后，国际间制定达成了《农业的协议》，规定除了关税外不能采取其它非关税壁垒的措施来阻止农产品的交易，所以技术壁垒开始广泛使用。
三是金融安全。世界上已多次发生金融安全问题，而且影响很大。国际上有个《巴塞尔协议》。近年来国际普遍感觉不能适应现代金融发展的需要，特别是虚拟经济的发展、网上银行的发展、电子支付等手段的产生。欧洲在搞电子货币，第一次的电子货币没有成功，现在开始考虑第二次电子货币发行工作，提出了很多安全方面的问题。现在《新巴塞尔协议》生效了，我们国家还没有完全实施。《新巴塞尔协议》当中最主要的有两个核心：第一个核心就是关于提高自有资本的比例；第二是改变了银行五期分类的体系，提高了短期贷款权重系数，加强了经营风险。
四是行业安全。行业在很大程度上和安全、技术标准有密切的联系。一项技术标准的出台、执行可以带起一个行业，也可以使很多企业不适应而退出市场。
五是产品安全。“苏丹红”、“孔雀绿”事件还有汽车产品召回制度等向我们提出了问题，很多产品现在还没有技术标准。一些有了技术标准的，但由于各部门的技术标准不一致，所以企业无所适从。还有的技术标准本身比较好，但执行不好，监管不力。全国人大通过了《食品安全法》，最近正在审议《农产品质量安全法》，都是从法制的角度来约束。
二、技术标准的意义、历史机遇与挑战
1技术标准的意义
首先，技术标准是企业的生命线。中国加入 WTO后技术标准问题非常突出，也日益引起我们的重视。对于一个企业来说技术标准非常重要，甚至可以说技术标准是企业的生命线。技术标准可以决定一个企业的生死存亡。所以企业界流行一句话：三流企业卖产品；二流企业卖技术；一流企业卖专利；龙头企业卖标准。
生产产品必须要有技术，自己没技术就得买技术，要卖技术就要有自己的专利，没有专利的话也赚不了钱。由CD到VCD再由VCD到DVD，这一系列技术的发展包含了很多专利。最近6C联盟就要对中国DVD的厂家索取专利费，大概每台DVD要收20美元专利费。而现在一台DVD最大利润只有30美元左右，由此可以看到专利十分重要，尤其是核心技术的专利。现在国际电联接受的第三代移动通信有三个标准，美国标准CDMA2000、欧洲标准WCDMA、中国标准TD-SCDMA，这三个标准的核心编码技术全部是美国高通公司的。三项标准中的任何一项成立，高通公司都坐收其利。我国前几年搞了一个标准叫LASCDMA，最大的特点就是其编码技术是我们自己做的，是我们自有知识产权。而且从理论上证明，这个编码技术的使用可以消除高通技术所产生的误差，完全做到理论上的无误差传输。但是在与中国移动合作中就有很多问题。
一项技术的成功与否有很多因素，如前期基础、市场状况、企业的支持以及相关技术的支持。微软的WINDOWS是一个大家都在使用的平台；苹果公司的UNIX的效率是WINDOWS的四倍。但为什么还是微软WINDOWS占领了市场，就是因为微软公司争取了很多软件公司的合作，在市场上占据了优势。第三代移动通信也是如此。从总体来说，中国在过去丢失了一段发展的时期，在此期间人家已经上去了，我们落后半步的话就在很多方面处于被动，标准就很难推出。无限局域网的标准是个很典型的例子。2003年开始宣布后，在国际上掀起轩然大波，以美国为首的一些电信联盟马上来跟中国交涉，如果不马上停止的话国际联盟就会一起抵制中国的产品，后来就宣布停止实施直到现在，里面牵涉到很多利益的问题。
其次，技术标准影响农产品贸易。
技术标准对贸易的影响表现最为突出的是在农业方面。在WTO谈判的几个回合当中，肯尼迪回合、东京回合中农业问题一直都没有达成协议。因为欧洲对农业的补贴最高，支持农业总补贴达到了农产品总产值的百分之六十三；日本的支持力度排第二，达到百分之四十；美国的支持是百分之二十七；这对很多发展中国家都极为不利。所以这两个回合都没能达成协议。最后一轮是乌拉圭回合，一共谈了八年，最后达成一项叫“农产品贸易协议”。多哈回合农业问题又遇到了很多障碍。最近一轮谈判的最大障碍是巴西和欧盟。以前是美国跟欧盟有一些斗争，我们知道美国的转基因农产品一直对欧盟的农产品制造了很多麻烦，现在巴西在这方面挑头与经济发达国家较量。原来我们提出对中国的限制是百分之二十，但欧盟、美国都把中国出口补贴限制的比例压到百分之六甚至更低，最后谈判的结果是百分之八。但是相比欧盟的百分之六十三，美国的百分之二十七，还是相当低的。
再次，技术标准有利于知识产权保护。全国人大正在考虑制定《反垄断法》，我希望该法能包括反知识垄断。反垄断应当既符合国际的规则，又适应我国目前的情况。国际上知识产权的保障是有利于发达国家的。中药是我们国家的国粹，世界中药市场一年几百亿美元的市场，而中国仅占百分之三的份额。很多药是中国的，日本把我国的六神丸拿去稍微做了一些调整改造叫“救心丹”，一年的销售产值大概六、七亿美元。美国拿了南美洲一个国家丛林部落的一种药，稍微改造成了美国的专利。然而这都是中国和很多发展中国家长期的知识积累，一下却变成了别人的财富，你想要销售还要向他交专利费，原因就在于世界经济的游戏规则是由发达国家制定,所以就有利于发达国家。
2技术标准的历史机遇
高技术产业迅猛发展的今天，技术标准的作用和地位已经发生了根本的变化。每一个标准的后面都是一批专利，一条产业链，一组企业群。一个技术标准不是单纯纸上写的标准，而是要有专利的支持，要有企业群的支持，当然更加要有政府的支持。技术标准一方面要在市场上争取主动，另一方面要促进技术进步。要使企业能够不断地优胜劣汰，能够真正促进我国的发展。我国有些很好的技术，而且技术水平已经达到了可以打进欧美市场的水平，符合生态环保等等现代的观念，但是在制定标准时遇到了很大的障碍即行业的障碍。其他的一些同行业企业都没有掌握这样的技术，他们不愿意制定高标准，制定高标准后就会面临很大的生存问题。我们需要权衡和解决这种问题：一方面要促进技术的发展，另一方面又不得不考虑当前的生产技术和企业的现状。技术标准不能光从技术一个角度出发，什么技术最高就定什么技术标准，这是不行的，这样就会把我们的企业搞垮；但也不能迁就落后，否则永远是个落后标准。科技部2002年提出中国科技的三大战略，就是人才战略、专利战略和技术标准战略，这确实是我们当前一项非常重要的工作。
3技术标准工作的挑战
面对激烈的国际竞争和挑战，我们的技术标准工作任重道远， 全球市场份额的扩张已经演变成以产品为载体的产品专利与技术标准的扩张。发达国家在国际机构中争夺国际标准的起草权、参与权和领导权的竞争也随之展开，其白热化程度同商品市场相比毫不逊色。标准控制已成为国际竞争最强有力的武器，掌控标准的国家将是经济的领跑者。
许多发达国家的政府都对重要标准的制定进行干预和控制。2005年11月16日至18日在突尼斯召开一个 “信息社会世界高峰会议”，主要议题是数字鸿沟问题和互联网的国际管理。互联网的国际管理一直是由美国商务部下属的一个机构在实施，操纵了这个管理权以后就控制了一系列的技术标准，所以很多国家主张国际互联网应该移交给联合国“世界电信联盟”来管理，但美国坚决拒绝。2002年全世界大概有18000项标准，中国主导起草的主要有15项，万分之一还不到，而且我们起草的还是一些非观念性的标准，所以在高新技术上层面我们的声音微弱。国际标准组织ISO和IEC的500多个机构和分支机构当中，中国只担承了其中一个机构的秘书处和五个分支机构的工作。我们全国现在有两万多项国家标准，其中平均标龄超过十年，标龄在五年以上占到了总量的72.73%,很多都是老标准了，并且大大落后于实际需求。
三、影响技术标准的六个关系
第一是技术标准与经济安全的关系。我们的最终目的就是把现在世界到处能看到的“中国制造”变为“中国创造”。
第二是技术创新与技术标准的关系。技术标准应该推动技术创新，技术创新又要成为技术标准的基础。
第三是技术标准与专利的关系。从性质上讲技术标准与专利是不一样的，技术标准是社会化的，能够为大家所享用，而专利一开始是一个私有产品，所以专利是要有偿的获得经济利益的。由于技术发展水平的不断提高，两者之间的性质从过去的矛盾关系逐步变为互相依存，通过相互的推动和斗争，不断的协调。
第四是技术标准和经济全球化的关系。技术标准既要考虑到中国的发展，同时也要考虑到经济全球化。考虑到中国在世界上影响扩大的现实，要采用有技术法规标准和合格评定程序设计的技术性贸易措施，强化国家的国际竞争地位，同时还要面对各个国家纷纷出台的国家标准的情况提出相应的对策。
第五是技术标准战略中政府行业协会和企业的关系。要协调好政府内部的关系，现在政府的各个部门对同样的一个产品有不同的标准，实施很困难，管理也很困难。对企业来说，在生产中就会无所适从。在政府内部协调好的情况下，要充分利用行业协会和企业的作用，搞好标准的制定。
第六是要处理好技术标准与法制、道德环境的关系。我们在制定技术标准的同时，还要考虑到国际性的以及中国的法律、道德、伦理环境一些因素。比如说基因技术的应用，有很多伦理学的问题，什么样的情况下基因技术是可以用的，什么情况下是不可以用的，这是有很大争论的。●行
（本文根据蒋正华副委员长2005年11月20日在中国（天津）科技论坛上讲话的部分内容整理而成。）
(作者系全国人大常委会副委员长，北京100017)
（责任编辑张家人）
