最新目录
做好行政管理学会工作需要把握的几个问题
本刊特稿
王 澜 明
发布时间：2011-9-1 发布人：本站 源自：
今年2月19日，温家宝总理为中国行政管理学会题词：“加强行政管理研究，推动政府体制改革。”总理的题词，充分体现了对行政管理研究的高度重视，充分体现了对学会工作的亲切关怀，充分体现了对学会一万多名会员的殷切期望。总理的题词，使学会的方向更明确、任务更清晰、重点更突出、工作更有据，使我们明白了学会工作下一步往哪里深、怎么深，学会研究力量往哪里使、怎么使。国务院机关党组《关于加强中国行政管理学会工作的意见》，从党和国家的大局和长远发展出发，对新形势、新阶段学会的办会方向、主要任务、工作重点以及学会内部管理提出了明确要求。总理题词和国务院机关党组《意见》是今后一个时期行政管理学会工作的纲领和指针。反复学习领会总理题词和国务院机关党组《意见》，我感到进一步做好行政管理学会工作需要把握以下几个问题。
一、坚持正确的办会方向，保持政治上的坚定性
总理的题词和国务院机关党组的《意见》，最重要的是为我们行政管理学会指明了办会的正确方向。行政管理学会的工作要做好，首先办会方向要正确。学会的办会方向是什么？按照总理题词和《意见》的要求，办会方向就是坚定的政治方向、明确的政治要求和严格的政治纪律。
政治方向，最重要的是政治上与党中央保持高度一致，确保学会的一切工作在政治上符合党和国家的大政方针和各项政策。学会工作的基本依据，是党中央、国务院的方针、政策，是党中央、国务院的重大决策和重要指示。学会的所有研究都是在中央精神的指导下，从理论和实践的结合上对中央精神的诠释和阐述，并由此出发对更好地落实中央精神以及对国家决策的制定和实施进行建言献策。这是学会研究工作必须把握的政治方向，舍此不能有另外的方向。按照这个方向，学会的研究工作必须以中央精神为指导，绝不能离开中央精神另搞一套，更不能出现与中央精神相违背的“杂音”和“噪音”；学会的研究工作必须紧密配合党和政府的中心工作，为这些中心工作的开展进行宣传和建言，绝不能远离政府、远离实际，更不允许唱反调、对着干。当然，研究工作提倡“百花齐放、百家争鸣”，但“放”和“鸣”是在中央精神指导下的广纳群言、集思广益，不是随心所欲地“自由言论”。对这个政治方向，我们千万不容置疑，必须坚定不移、坚持不懈。
政治要求，就是要求我们在课题研究、学术交流、刊物编辑、著书立说等各方面都要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。这是我们研究工作的指导思想和理论基础，是研究工作赖以遵循的主要精神。研究工作要贯彻这些基本理论，宣传这些基本理论，解释这些基本理论，并按这些基本理论去回答现实中的问题。研究工作要在这些基本理论和精神指导下，贴近党和政府的中心工作，把党和国家中心工作对行政管理提出的新问题、经济社会发展对行政管理提出的新课题、政府管理创新需要破解的新矛盾、政府领导同志交办的任务作为研究重点。行政管理、体制改革本身具有很强的政治性，研究工作要多从政治上观察问题、分析问题、提出建议。
政治纪律，就是要求我们的工作要符合党的路线方针政策，符合国家的法律法规，符合政府中心任务的要求，符合社会主义核心价值体系的要求。国家的法律法规代表国家的意志，具有强制作用。凡是法律法规有明确规定的，我们的研究只能依法进行，严格限定在法律法规允许的范围内；法律法规没有规定的，可以大胆发表意见，但要符合作为国家根本大法宪法的要求。在遵守国家法律法规的同时，还要遵守社团规定和学会《章程》。政府的中心任务是我们研究的重点，我们要了解弄懂中心任务，然后围绕中心任务展开研究，并使研究的成果与中心任务的实现相对接。在这里，有一点特别重要，就是研究工作在政治上不能出任何问题，这是铁的纪律，是一条不可逾越的红线。行政管理学会在政治上出问题就是最大的问题，是不允许和不可原谅的。对此，要警钟长鸣，时时警觉，慎之又慎，宁可不为不能乱为，宁可少为不能胡为。
二、坚持新形势下学会工作的准确定位，按学会的宗旨和性质办会
方向明确了，要做好学会工作，还必须把位置摆正摆准。准确的定位是有效工作的前提。学会是研究行政管理理论与实践、为政府管理提供参谋咨询服务的学术团体，这是总理题词和国务院机关党组《意见》中明确的，这就是学会的准确定位。行政管理学会作为社团，它具有社团的一般属性和基本要素，但它又不同于别的社团，它研究的内容是行政管理的理论与实践。行政管理的主体是政府，行政管理学会研究的实际上是政府管理。由于政府管理着整个国家的经济和社会事务，行政管理研究就涉及到政治、经济、文化、国防、教育、卫生等各个方面。其他社会团体也研究政府管理问题，但多注重于政府工作的某一领域或某一方面，不象行政管理学会研究的是政府管理的整体。另外，其他学术性社会团体一般主要由专家学者组成，而行政管理学会除了有一大批专家学者外，还有众多在职的和刚退下来的党政领导干部，中国行政管理学会的理事几乎遍布国务院各个部门。这些理事、会员有很高的理论素养，有丰富的领导经验，熟悉政府工作，在政府管理研究方面条件得天独厚。这是其他社团不可比的。
在政府系统，研究政府管理的有专门机构，如研究室、参事室、发展研究中心，以及社科院、行政学院等。这些机构作为研究政府管理的主体，为政府工作提供信息、提供建议、提供预案、提供咨询，是政府的“智囊团”和“参谋部”。行政管理学会无法与它们相比，但行政管理学会又有自己的长项。政府研究机构主要围绕政府工作中的现实问题提供政策咨询，具有极强的实践性；行政管理学会则可以把研究现实问题与理论问题结合起来，更多地着眼宏观、长远、全局；政府研究机构主要依靠自身研究力量开展研究，而行政管理学会则可以发挥理事、会员中专家学者的作用，广泛利用社会的研究资源包括高校的教学研究力量；政府研究机构围绕政府的中心工作开展研究咨询，行政管理学会可以作为政府研究机构的补充，拾遗补缺。这种拾遗补缺可以在政府研究机构之外重点补充这样几“点”。一是“难点”，即行政管理体制改革中需要攻克的难点问题，利用学会超脱的地位和理事、会员分布的广泛性，形成较为公正科学的意见。二是“空白点”，即实际工作有需要而政府研究机构腾不出手来研究的问题。三是“突破点”，即由于学科壁垒限制统一不了意见的问题。四是“结合点”，即政府研究机构研究的间隙、缝隙。抓住这样几个“点”，既有别于政府研究机构，又为政府研究机构的研究作了必要的补充和填空。
三、全力抓好学会的重点工作，在应急应时课题上出成果
总理题词要求学会“加强行政管理研究，推动政府体制改革”。国务院机关党组《意见》要求学会要“围绕中心，抓住重点，形成对政府工作有较高参考价值的研究成果”。按照总理题词和《意见》，学会的研究工作必须突出重点，在应急应时课题上出成果。这些重点有：
──政府职能转变。政府职能是政府工作的依据，政府职能转变是政府切实履行职责的基本要求和行政管理体制改革的核心。社会主义市场经济条件下政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。政府在履行这些职能的过程中，需要根据经济和社会发展的客观要求，不断地对履职内容作出调整，对履职途径作出选择，对履职方式扬弃优化，对履职效果评判修补。这就是转变职能。转变职能贯穿于政府工作的方方面面和整个过程，需要不断地持续地进行。研究政府管理，首先要研究政府职能转变。当前，特别要加强对政府社会管理职能的研究。
──政府机构改革。机构改革是政府工作适应经济社会发展要求的必由之路。党的十七届二中全会指出，政府机构改革贯穿于改革开放和社会主义现代化建设的全过程，并提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。政府机构改革是一个持续的历史过程，一次接一次的机构改革且每一次改革对上一次改革的深化和升华，都使政府机构设置和职能配置更加适应经济社会发展的需要。研究政府机构改革，要通过改革轨迹的回顾和总结，探索改革的规律；通过对每次改革后产生的效果和出现的新问题的分析，提出深化改革的重点和措施；通过对中央规定的未来改革目标的分解，提出改革的阶段性任务、步骤和方法；通过对经济社会发展中新矛盾、新问题后面的体制机制问题的判断，提出适时改革的意见和建议。
──政府机制优化。机制保障体制，好的体制必须有好的机制做保证。不断优化政府的运行机制，是政府正确履行职能、不断提高工作效率的内在要求。机制包括政府的构架机制、运行机制、协调机制、动力机制、考评机制、约束机制、监督机制等。在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，老的机制需要不断赋予新的内涵和形式，新的机制需要伴随着体制改革的深化不断建立和完善，并且在发展中继续探索创新适应新形势、新任务要求的有效机制。上次政府机构改革中撤销了一些议事协调机构而由新建立的部际联席会议这种新的协调机制来代替，使责任主体更加明确，部门之间的联系配合更加紧密，部门在实际工作中的运行更加协调，实践证明这就是一种适应当前政府履行职能和经济社会发展需要的好机制。
──政府管理创新。政府管理的功能在于通过信息获取、领导决策、力量配置、指挥协调以实现政府职能的履行、任务的完成和目标的实现，涵盖面很广。管理创新，首先要创新管理理念。树立以人为本理念，建设服务政府；树立权责一致理念，建设责任政府；树立依法行政理念，建设法治政府；树立清正廉洁理念，建设廉洁政府；树立质量效率理念，建设效能政府。管理创新，要在管理的几个主要方面和重要环节上不断与时俱进：实行科学民主决策，实现决策的科学化、民主化、程序化；规范行政审批，完善方式，简化程序，高效操作，阳光透明；推行政务公开，改进“窗口”服务，加强“电子政务”，提高管理的透明度；健全依法行政程序，强化行政监督，规范行政处罚和行政强制，提高政府执行力和公信力；加强绩效管理，运用科学的标准、方法和程序，对政府机关的业绩、成效和实际工作作出判断，在此基础上进一步改善政府工作。政府管理还要研究应急管理等内容。
──政府效能提高。效能是政府工作的有效性和质量的体现。政府效能体现在：职责清晰，各部门认真积极地各司其职、各负其责并且相互支持配合；运行顺畅，政府各部门作为政府这架机器上的一个部件，都在协调一致的运行，保证政府整体工作的有效和科学；程序规范，科学的程序设置加上层次少、环节少、手续少和衔接紧密、快速高效的流程，使得政府始终保证了快节奏高效率；成本低下，用较少的人力成本、较低的财政成本和高效的工作成本，实现政府确定的工作目标。研究政府效能，要重点研究效能的内涵、标准、实现形式和科学评判以及不断提高效能的途径和方法。
──行政管理科学体系。行政管理作为一门科学，它研究的是行政管理的理论体系、实践途径和发展取向，这其中最重要的就是政府管理。正因为这样，研究政府管理必须研究行政管理科学。行政管理学会的普遍建立，为这一学科的研究提供了平台，也集中了一大批研究力量。行政管理学会实际上支撑着一门学科，即行政管理学。作为唯一进行行政管理学研究的团体，行政管理学会要组织、引导、协调行政管理学界和实际工作者共同研究中国行政管理学科的发展，不断把这一学科推向前进。通过研究，完善和创新中国特色的行政管理科学。
四、从学会的定位和任务出发，采取科学的研究方法
任务决定方法，方法服从任务。学会的任务决定了学会的研究方法既不同于政府的研究机构，又不同于一般的社会团体。学会的研究方法，《意见》中作了精辟的阐述：“研究要突出重点，坚持少而精。研究要出细活、出精品，每年确保形成三至五份对国务院领导同志决策有重要参考价值的高水平研究成果；要贴近党和国家工作的大局和中心，侧重于为政府决策提供参谋和咨询；要整个设计，逐个推进，形成新的研究亮点和系列研究成果；要解放思想，勇于创新，在重点难点问题上取得突破；要深入实际，调查研究，善于总结经验，勇于探索规律”。这一段话，归纳起来，就是马凯国务委员在学会一个报告上批示的十二个字：“围绕中心，突出重点，务求实效”。这十二个字，是对学会研究方法最科学的概括和要求。
围绕中心，就是紧紧围绕党和国家的工作大局和中心任务确定研究课题，研究成果为党和国家的中心工作服务。以经济建设为中心，这是党和国家长期的工作中心。实现这一中心，不同的发展阶段和不同的实践过程又有具体的中心。每年年底中央对新的一年工作的要求，年初全国人大会议上政府工作报告中对新的一年工作的安排，以及党中央、国务院根据不同形势和任务适时提出的某一时期的工作部署，都是学会研究工作要围绕的中心。学会每年年初可根据国家工作的总体布局确定年度的研究课题，年中可根据国家经济社会发展中出现的新情况、新问题提出的新要求调整研究课题。研究课题和成果是否对路和有效，关键看对党和国家中心工作所起的参考值的大小。
突出重点，就是突出党和国家中心工作中的主要问题进行研究，在解决主要问题上提出对领导决策有较高参考价值的真知灼见。党和国家工作中需要研究的问题很多，学会可根据自己的工作定位确定自己能够承担的研究重点，从众多研究问题中选择党和国家工作急需的问题作为研究重点，从经济社会发展中出现的新矛盾、新问题中筛选研究重点。重点一旦确定，就要集中力量，全力攻关，力争取得突破。切忌泛泛研究、重复研究，那样既费人又费力，往往出不了研究成果，就是出来了也派不上多大用场。
务求实效，就是要提高研究成果的有用性和参考值。研究得怎样，关键看有没有实效，即提供的信息、建议和意见对领导决策有没有用、有多大用。要搞有用研究、有效研究，不搞无用劳动、无效劳动。这就要求了解实际的需要和决策的需要，并且把两者有机地联系起来。讲情况，事出有据，翔实可信；谈问题，一针见血，鞭辟入里；提建议，切中问题，切实可行。
采取以上科学方法，在具体工作中可坚持这样三点：一是“少而精”。课题不宜多，集中力量搞重点课题；问题不要宽，在深入上下功夫。这样，每一个研究成果就可能是高水平、高质量的，虽然少，但很精。二是“短实快”。短不仅指时间短，而且指研究的文章短。实，讲事实，摆情况，提建议，实实在在，有针对性，不空泛，很具体。快，抓问题快，出手快，讲求时效性。三是“立得住”。立足政府工作实际，持之有据，言之成理，立论可靠，为改进政府工作服务。从实践中来，到实践中去，不搞坐而论道、空而又空、大而又大、玄而又玄，这样才能立得住。
五、搞好各学会之间的密切合作，形成研究的合力
行政管理学会定位一致、任务一致、方法一致，有必要加强沟通联系，形成研究合力，共同开展工作。总理题词要求我们“加强行政管理研究，推动政府体制改革”。国务院机关党组《意见》要求学会要积极广泛地开展与专家学者和实际工作部门的联系，经常地及时地加强与集体会员和个人会员的联络和沟通，努力把学会建设成咨询参谋服务的平台、学术研究交流的平台、国际经验借鉴的平台。目前，全国除海南外各省、区、市都设立了行政管理学会，有的市县也建立了行政管理学会，这是一支很大很强的研究力量。按照总理题词和国务院机关党组《意见》，各级行政管理学会之间的联络应该更加经常，合作应该更加紧密，配合应该更加默契。这种联系合作可以在以下三个方面展开。
资源共享。各个学会都掌握大量的学术资源、信息资源和人才资源，这是十分宝贵的。将各个学会的资源提供给所有学会共享，不仅可以发挥这些资源的最大使用价值，还可以进一步密切各个学会在研究方面的联系。可以打破学会界限，提供给各个学会共同享用。中国行政管理学会的“两库”，不仅中国行政管理学会用，各个行政管理学会都可使用。开发资源、利用资源、交流资源、共享资源，把资源变成各个行政管理学会的共同财富，这是我们加强联系合作的重要方面。
课题共研。行政管理学会研究内容的一致性，决定了我们在课题研究方面有很强的合作性。每年年初，我们可以就全年的研究课题进行协商，确定共同的研究课题，集中各个学会的力量一起攻关；一些学会确定的重要研究课题，还可以借用别的学会的力量参与；学会的研究课题和成果，可以邀请别的学会的同志参加讨论评审。
力量共用。全国行政管理学会会员众多，不仅有党政领导干部，还有专家学者，还有实践工作者。马凯国务委员2008年10月27日在中国行政管理学会第五次代表大会上的讲话中指出，行政管理学会的构成和特点，使得行政管理学会可以调动专家学者和实际部门同志的积极性，可以组织各方面的力量开展学术研究，可以进一步加强国际学术交流与合作。三个“平台”的搭建，需要调动各行政管理学会的力量，需要把各个学会的力量拧成一股绳，需要现有力量密切合作以共同发挥作用。
(本文系作者2011年7月27日在吉林省长春市召开的全国行政管理学会联络会议上的发言。)
(作者系中国行政管理学会会长，北京 100017)
