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落实节约优先战略加快建设节约型机关
本刊特稿
焦 焕 成
发布时间：2010-12-1 发布人：本站 源自：
建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院作出的重大战略部署，是加快转变经济发展方式的重要着力点。推动科学发展，必须深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，合理控制行政成本，加快建设节约型机关。
一、建设节约型机关是推动科学发展的必然选择
十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。转变经济发展方式，推动科学发展，对于各级政府自身建设而言，根本举措在于建设节约型机关。
第一，立足基本国情，把握重要战略机遇期，必须建设节约型机关。推动科学发展，既要深刻认识我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，也要牢牢把握当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，解决好前进道路上的各种矛盾和问题，掌握发展的主动权。特别要立足于我国人口多、底子薄、发展不平衡、资源相对不足、环境容量有限的国情，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，紧跟经济转型、产业升级、科技创新的世界发展大势，促进经济社会与人口资源环境协调发展。政府是经济社会建设的“第一责任人”，理应率先垂范，深化行政体制改革，转变行政理念，创新管理方式，建设节约型机关，带动全社会转变生产方式和消费模式，推动经济社会向好发展。
第二，坚持以人为本，促进社会公平正义，必须建设节约型机关。以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是科学发展观的核心。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移地走共同富裕道路，促进人的全面发展，促进社会公平正义。政府既是人民群众的“代言人”，也是社会公平正义的“守护神”，其一言一行、一举一动都攸关人民群众的切身利益和重大关切。政府机关只有以身作则，严于律己，合理控制行政成本，有效节约财政资金，大力推进节约型机关建设，将更多的钱财用于保障和改善民生，将更多的精力用于发展社会事业和维护群众权益，才能取信于民，造福于民，增强政府的公信力和执行力。
第三，注重统筹兼顾，实现全面协调可持续发展，必须建设节约型机关。加快转变经济发展方式，增强发展的全面性、协调性和可持续性，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是解决我国经济社会发展突出矛盾和问题的关键所在。加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，政府作为这场变革的参与者和主导者，必须从转变自身建设的发展方式做起，切实抓好节约型机关建设，统筹兼顾经济发展、政府运行和机关建设之间的关系，协调处理节约型机关建设与和谐社会建设之间的关系，推动政府运行保障模式由粗放型向集约型转变、由封闭型向开放型转变、由规模型向效益型转变，统筹资源配置，合理调剂资产，努力降低机关运行成本，为实现经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、建设节约型机关是政府自身改革的重要内容
勤俭节约是中华民族的传统美德，从“静以修身，俭以养德”的“修身”之道，到“欲求温饱，勤俭为要”的“齐家”训言，再到“厉行节约，勤俭建国”的“治国”经验，无不彰显“俭约、节朴”的行为理念。勤俭节约也是我们党发展壮大的传家宝。毛泽东同志指出，“我们的国家，一要勤，二要俭，不要懒，不要豪华”。邓小平同志提出要“过紧日子”，“勤俭办一切事业”。江泽民同志提出，“要以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻”。以胡锦涛同志为总书记的党中央，把勤俭节约作为发展战略和治国方略，作出了“建设节约型社会”的战略决策。近年来，胡锦涛总书记和温家宝总理多次作出重要批示，要求各级党政机关高度重视资源节约工作，带头厉行节约，切实压减各项开支，在建设节约型社会中发挥表率示范作用。
推进节约型机关建设，是加强政府自身建设的重要内容，也是推进政府管理创新的重要途径。一是有助于加快转变政府职能，将一些不该管、管不了也管不好的事情交给企业和社会中介组织，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。二是有助于规范和精简机构设置，优化各级政府的横向组织结构和中央、地方政府的纵向组织结构，理顺行政层级和权责关系。三是有助于合理确定行政编制和支出规模，加强机构编制和预算管理，解决人员编制多、经费开支大等问题。四是有助于贯彻勤俭行政的理念，倡导俭素为美，创新管理方式，合理使用各类投资，合理利用各类经费，做到少花钱、多办事。五是有助于弘扬艰苦奋斗优良传统，引导干部职工树立公仆意识、节俭意识和奉献意识，更好地为人民群众服务，建设人民满意的政府。
推进节约型机关建设，要全面落实节约优先的战略部署，紧紧围绕加强政府自身建设，构建服务型政府的目标，更新思想观念，创新体制机制，理顺权责关系，完善法规制度，科学配置机关资源，合理使用各类资产，加强对机关人财物的管理，切实降低运行成本，提高行政效能，为建设廉洁、务实、高效政府机关作出积极贡献。具体来说，就是：
——在工作理念上，要牢固树立勤俭节约是传统美德、文明风尚，更是治国方略、发展战略的科学理念。充分认识建设节约型机关，是一种体谅物力艰辛、应对物质匮乏的生活理念，也是一种渴望提高效益、追求兴业强国的生产理念，更是一种秉承历史传统、体现未来战略的发展理念，大力倡导勤俭节约，自觉珍惜物力财力。
——在工作目标上，要围绕加强政府自身建设，构建服务型政府的目标，切实降低机关运行成本。紧密结合我国能源资源短缺、机关服务保障资源有限的现实，作决策、谋发展、搞管理、做服务，努力构建有利于转变政府职能，有利于建设服务型政府，有利于降低机关运行成本的工作格局。
——在工作举措上，要立足全面、协调和可持续发展，坚持规划先行，增强规划的科学性、前瞻性；紧扣政府决策、公共政策、组织管理、自我运行等关键环节，减少因机制不合理、制度不完善而增加的“决策成本”、“运行成本”和“服务成本”；坚持实事求是、量入为出，正确处理投入与产出、节约与效能的关系，杜绝“形象工程”和“政绩工程”，减少不必要的行政开支。
——在保障措施上，要立足政府机关组织、建设、运转、发展的各个领域，围绕政府机关人力、物力、财力的各个方面，推动法制建设，健全制度标准，完善定额体系，推行政务公开，强化制度约束，坚持依法行政，努力使节约型机关建设有法可依、有法必依，高效规范、公开透明。
三、建设节约型机关是一项长期艰巨的任务
建设节约型机关是发展模式和发展道路的变革，也是执政思想的变革，涉及到行政理念、行政文化、组织结构、管理方式、服务保障模式、生产和消费形式等多个方面，是一项长期艰巨的任务。随着服务型政府建设的不断推进，节约型机关建设面临着许多新情况、新问题，亟需我们深入研究探讨，认真加以解决。
第一，管理体制问题。建设节约型机关是一项系统工程，涉及到各级政府机关和同级机关的各部门、各单位，需要发展改革、人事编制、财政、机关事务管理等部门的综合协调和各机关的共同努力。为此，要结合我国行政管理体制现状，按照精简、统一、效能的原则，综合研究管理主体、责任单位、工作内容、主要原则、职责分工、权责关系等问题，逐步建立起权责明确、运转协调的管理体制。
第二，评价标准问题。建设节约型机关的核心要素是成本效益管理，重要途径是投入产出分析。为此，要准确把握节约型机关建设的发展趋势和内在规律，客观分析节约型机关的内涵外延、功能定位、特征趋向和测度指标，特别要用全生命周期的观点解决评价标准和评价体系建设问题，努力实现用尽可能少的运行成本投入，获得最大的社会管理和公共服务效益。
第三，政策制度问题。近年来，中央和地方相继出台了一系列法律法规和政策文件，为推进节约型机关建设夯实了制度基础。但总体来说还不够完善，特别是有些规定还比较原则。为此，要进一步完善政策法规制度，特别要深入研究进一步完善机构编制、投资预算、实物定额、机关资产以及公务用车、公务接待、会议制度、公共机构节能等领域的公共政策和法规制度，切实杜绝浪费现象，有效解决机关运行成本偏高等问题。
第四，方式方法问题。运行机制是否合理，方式方法是否得当，很大程度上决定着节约型机关建设的成效。推进节约型机关建设，要努力构建以理顺权责关系为前提，以优化服务保障资源配置为基础，以降低机关运行成本为重点，有助于实现人尽其责、物尽其用、财尽其力的运行机制。具体而言，就是要充分利用现代管理工具，努力探索法制化管理、量化管理、信息化管理和绩效管理等方式，统一服务保障标准，注重投入产出效益分析，合理控制各项费用支出。
第五，监督落实问题。建设节约型机关，需要政府主导、法律强制和全社会共同参与，关键在于监督落实。为此，要深入研究监督制约模式、行政法律责任、绩效评估方法以及激励约束机制等配套措施问题，建立和推行行政问责制，努力构建多层次、多角度的监督制约体系，引导国家公务人员转变思想观念，改进工作作风，更加注重节约型机关建设，推动政府机关为全社会作表率，中央和国家机关为地方政府作表率。
（本文是作者在“建设节约型机关理论研讨会”上的主旨发言，略有删节。）
(作者系国务院副秘书长兼国管局局长，北京100017)
