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学习华北人民政府行政管理经验 推进服务型政府建设
本刊特稿
郭 济
发布时间：2008-12-1 发布人：本站 源自：
1948年9月26日，以董必武同志为主席的华北人民政府宣告成立，是在我们党领导的人民解放战争进行到第三个年头，晋察冀边区与晋冀鲁豫边区连成一片的时刻成立的。它的辖区，随着人民解放战争的迅速发展，最后包括河北、山西、平原、绥远、察哈尔五省以及北平、天津两市。在短短的一年多时间里，华北人民政府在建立政权、支援前线、公安司法、财政金融、工商交通、农林水利、教育科技、文化卫生等各个方面，开展了大量卓有成效的行政管理工作，积累了丰富的行政管理经验，建立了相当完备的行政体系、经济体系和法律体系，堪为新中国政府建设、经济建设和法治建设的重要基石，其堪称中华人民共和国之雏形。
党的十七大报告明确提出，要加快我国行政管理体制改革，建设服务型政府。学习华北人民政府行政管理经验，对推进服务型政府建设有着重要的现实意义。
一、充分认识华北人民政府行政管理经验，进一步增强建设服务型政府的自觉性和紧迫性
华北人民政府行政管理经验归结起来，主要体现在三个方面：
第一，始终坚持人民政府为人民的根本宗旨。这是华北人民政府行政管理经验的核心所在。华北人民政府的一项重要使命是支援解放战争，夺取华北全境解放。华北解放后，华北人民政府的工作中心，逐步从支援战争转移到经济建设上来。董必武同志认为，无论是支援战争还是领导经济建设，政府工作的最终目的只有一个，“就是全心全意为人民服务”［1］，从而揭示了人民政府的根本使命。在董必武同志领导下，华北人民政府从发展生产入手来逐步解决人民群众的生活问题，其目的是使不能生活的人活下去和已经生活的人生活得更好。董必武同志一再指明，人民代表和政府机关工作人员都是人民的仆人，要扎扎实实地践行“人民政府为人民”的根本宗旨。华北人民政府中的各级工作人员，继承了我们党延安时期陕甘宁边区政府“只见公仆不见官”的优良作风，始终坚持勤政廉政，自觉地同贪污腐化行为进行不懈的斗争，努力做好人民的勤务员。
第二，强调民主建设。这是华北人民政府行政管理经验的精髓所在。民主建设对于政府的意义在于，使政府真正成为人民群众的政府。所谓民主政府，有两个突出的表现：一是在政府决策的形成、制定过程中，始终坚持走群众路线，具有民主作风；二是在政策执行过程中，善于听取人民群众的意见，接受人民群众的监督，特别是人民群众能够批评政府乃至建议撤换他们所不满意的政府工作人员。董必武同志还提出“党领导国家政权，但党不能包揽行政事务，党政职能必须分开。”［2］这一思想，对我们今天进一步加强党的领导、改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力和水平也有着现实的意义。
第三，注重法制建设。这是华北人民政府行政管理经验的突出特征。政府作为国家机器的一部分，更要奉行法治。早在华北人民政府成立之初，就明确形成了这样一种施政理念：建立新政权，必须要创立法律、法令和规章制度；新政权的工作人员必须按照新的法律、法令和规章制度办事，否则就是无政府主义。这就是主张依法行政、走法治型政府道路。新中国成立后，基于对国情和群众政治运动利弊得失的分析，在总结华北人民政府行政管理经验的基础上，1953年董必武同志向党中央建议：“在大规模群众革命运动结束后，人民民主专政的工作必须用正规的革命法制来实施，用以保护人民利益和国家建设事业的顺利进行。”［3］1954年，他在政务院全体会议上再次建议，国家进入大规模经济建设后，与搞运动不同，必须“按法律办事”。［4］1956年，董必武同志更加全面深刻地向全党提出，“有法可依、有法必依，依法办事” 是加强法制建设的中心环节等正确主张。［5］这些思想和主张是华北人民政府行政管理经验在新时期的再反映、再凝练和再升华。依法办事思想的基本精神也被载入党的八大决议，成为我们党法制建设理论的重要奠基石，是我们党提出“依法治国”、“依法行政”等重要主张的一大思想来源。
在华北人民政府行政管理经验的形成过程中，以董必武同志为首的华北人民政府领导人做出了重要贡献。他们长期从事革命斗争，具有丰富的实践经验；对人民群众饱含深情，具有坚强的党性；他们的理论，既牢牢建立在马克思主义群众观、国家观、政治观的基础上，又深深扎根于中国历史和现实国情的土壤中；他们主张一切从中国的实际出发，在借鉴外国的经验和做法的基础上形成自己的经验，反对照抄照搬；他们从来不讲空话、套话、大话，始终着眼于研究和解决实际问题，有着鲜明的针对性。华北人民政府领导人这种民主的领导作风和法治的工作作风，这种实事求是的态度和对人民群众的深厚感情，凝结在华北人民政府的行政管理经验中，值得我们永远学习、继承和发扬。
推进服务型政府建设的实质，就是要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2008年2月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调指出，要扎实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务能力和水平。这为我们提出了新的更高要求。面对新形势新任务，我们一定要认清肩负的崇高使命和历史责任，提高对服务型政府建设的认识水平，进一步增强建设服务型政府的自觉性和紧迫性。
二、借鉴华北人民政府行政管理经验，扎扎实实推进服务型政府建设
华北人民政府虽已逾半个多世纪，但其行政管理经验随着岁月的推移越来越显示出它的强大生命力。在全国认真学习贯彻党的十七大精神、万众一心、开拓奋进、为夺取全面建设小康社会新胜利之际，我们深入学习和研究华北人民政府行政管理经验，就是要围绕中心，服务大局，从坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路的高度，着重研究它在建设服务型政府中的传承和发展，扎实推进服务型政府的建设。
一是把学习和研究华北人民政府行政管理经验，同政府坚持以人为本、重在改善民生结合起来。华北人民政府始终坚持，政府的核心任务是改善人民生活。这启示我们，建设服务型政府，就在于为人民群众提供公平、方便、优质、高效的公共服务。这要求我们应当站在实现最广大人民群众根本利益的立场上，不论阶层、地位、身份、贫富的差别，为人民群众提供一视同仁的公共服务，通过建立和健全社会保障制度体系，关怀弱势群体和困难群众，促进社会公平和社会正义的实现，推动科学发展、和谐发展、和平发展。
二是把学习和研究华北人民政府行政管理经验同政府坚持民主行政、依法行政结合起来。华北人民政府始终坚持政府行政与民主、法制相统一。这启示我们，建设服务型政府，要推行政务公开，让政府权力在阳光下运行，接受群众监督、舆论监督和社会监督，提高民主行政的能力。要坚持各级政府及其工作人员自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，坚持依法办事。要加快行政管理体制改革，建立健全以公共服务为主的政府绩效评估和行政问责制度，依法规范政府职能和行政行为，为建设服务型政府提供强有力的法制保障。
三是把学习和研究华北人民政府行政管理经验同加强政府自身建设、改进工作人员作风结合起来。华北人民政府始终坚持，政府工作人员的作风是政府的生命线。这启示我们，建设服务型政府，要全面加强公务员队伍的思想建设、制度建设、作风建设、能力建设，不断增强公务员为人民服务的本领和能力。各级政府工作人员尤其是领导干部，要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，大力增强公仆意识、宗旨意识和忧患意识，坚持勤政廉政，切实转变工作作风，真正做到为民、务实、清廉。
当前，我们正处于新的历史起点，面临新的阶段性特征。在建设服务型政府过程中，华北人民政府行政管理经验进一步为我们打开了思路，开阔了视野，增强了动力。我们要以纪念华北人民政府成立60周年为契机，认真学习和贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，密切联系建设服务型政府的实际需要，继续发掘华北人民政府行政管理经验的丰富内涵，为科学发展服务，为推进服务型政府建设发挥我们应有的作用。
（本文系中国行政管理学会会长郭济在纪念华北人民政府成立60周年上的讲话，略有删节。）
［参考文献］
［1］董必武.董必武选集［C］.北京:人民出版社,1985.304-305.
［2］［4］［5］董必武.董必武法学文集［C］. 北京:法律出版社,2001.109-110,116，352.
［3］何兰阶、鲁明健.当代中国的审判工作（上册）［M］.北京:当代中国出版社,1993.42.
（作者系中国行政管理学会会长，北京 100017）
