近年来，深圳市南山区推行“和谐社区建设”，在推动群众民主参与，完善社区治理等方面进行了有意义的探索。我将这些探索归结为一个双向互动的过程：一是把体制外的社会参与冲动“吸纳”到体制内来有序释放；二是把体制内的组织资源“穿透”到体制外整合社会利益。
　　第一，将体制外的资源“吸纳”到体制内释放，实现各种自主参与的有序化。这以月亮湾片区人大代表工作站的设立为典型。围绕环保问题、政府工程等问题，月亮湾片区社区业主、居民精英与地方政府及人大进行了多轮理性博弈，最后导致人大代表工作站的设立。作为人大、政府与民众之间的组织，人大代表工作站将社情民意经过综合再向人大系统输入，进而转化为政府决策，从而实现了社会自主参与的冲动被有序地吸收到体制当中释放。这也成为政府吸纳民意的一大创新。借助于人大代表工作站， 政府与社会实现了良性的互动。
　　第二，将体制内的组织资源“嵌入”到社会，实现社会服务与治理的网络化。在南山区最近开展的携手共建和谐社区“十百千万”行动当中，重点发挥党员、公职人员在社区当中的作用。要求党员和公职人员在所居住的社区“亮出身份”、“浮出水面”，推动他们进入社区业主委员会，担任楼栋长、片长，参与社区义工队伍。作为体制内的资源，党员和公职人员在推动党、政府与社会之间的良性互动发挥了积极作用。首先，它提升了执政党在基层社会当中的威望。通过激活在社区内的组织资源，让他们服务身边居民，推进社区公益事业和关爱行动，有利于树立了共产党员的先进形象，也有利于巩固执政党在群众心目当中的地位。其次，它推动了政府公共政策的决策和实施。在社区“浮出水面”的公职人员，及时地将政府相关决策信息及时准确传递给社区居民，成为社区范围内的政策的解说员和政策执行的推动者；同时他们也将居民的利益诉求反馈到决策系统，从而有利于决策的科学化和民主化。
　　随着社会结构的分化与社会自主性的成长，公众的维权意识、参与意识、法制意识将进一步提升，这对社会治理和党的执政能力所提出的挑战。在这一背景下如何坚持党的领导，同时又不断吸纳和消解社会参与的冲动，是一个十分紧迫和现实的问题。南山区和谐社区建设显然在这一方面作出了富有创新意义的探索。通过体制内资源的“渗透”与体制外资源的“吸纳”，党、政府与社会之间实现了良性互动。

（作者单位：深圳大学当代中国政治研究所所长、教授，深圳 518060）