和谐社会建设是小康社会建设的必然要求。社会不和谐，那就不是小康社会，物质生活水平再高，人民再富足,也不是小康社会。和谐社会建设是因为我们现在的社会还不和谐，社会经济发展不平衡，地区、家庭、个人发展不均衡，存在自然条件，包括天灾人祸的差异。消除这种不和谐，需要做很多的工作，其中非常重要的一环就是和谐社会的建设。和谐社会建设的重心在基层。不应回避上、中层也有不和谐，但重心在基层。基层是广大民众工作、生活的地方，许多社会问题都集中在基层，所以以消除社会矛盾为重要目的的和谐社会建设的重心应该放到基层，和谐社区建设是基层工作的重点。基层的党政部门、社会组织、企事业单位的工作可以说是千头万绪的，首要的当然是发展，不发展自己就没法生存；其次就是和谐社区的建设，特别是在已经通过转型阶段的地区，和谐社区建设就成为工作的重点。南山区人均GDP达到近两万美元，已经通过转型阶段，和谐社区建设就变成了头等大事。
作为一个具有标志性的口号——建设社会主义和谐社会，是在2002年中共十六大上提出的。后来胡锦涛总书记也作出了多次阐述。特别是今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，在这个讲话当中，他没有对和谐社会进行进一步的阐释，但有一些重要的论述，其中一句就是要积极推进社会主义和谐社会建设，并且把社会和谐与科学发展联在一起，认为科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。实际上，这也传达了一个重要信息，就是十七大时中央仍然会十分重视社会主义和谐社会的建设。南山区委、区政府从2001年开始就进行和谐社区的建设，而且亮出了“南山风格”，他们的做法，完全符合中央精神。
南山区政府的领导从社会冲突、社会融合的角度分析一些实际问题，显现南山区和谐社区建设的特点，归纳起来就是“党政主导，支部组织，党员带头，合作共治”，这些特点里有一些创新的地方。
第一，党政主要领导重视，形成了一种“一核多元”的体制。南山区党委、政府、人大都高度重视和谐社区建设。南山区党委领导首先重视，政府、人大、政协协助，工青妇、包括业委会都发动起来了，形成了“一核多元”的体制。做好一件事情不仅是人才的竞争，而且是体制的竞争，没有一个好的体制，是做不好一项工作的。南山区的和谐社区建设体制在运行过程中，已经形成了一套机制，包括南山区委、街道党工委、社区党委（党支部）以及党小组、党员，我们看到每个党员在一栋楼里甚至门洞里面都有他负责的责任区，这是一条线，是党的领导的组织枢纽机制，起指挥作用。同时还包括一些其他社会组织，如工青妇、社区工作站、居民委员会、物业公司、业主委员会、社区工作者、社区志愿者等，各种资源都被整合起来，形成了一套比较完整的、顺畅的机制。人大代表在这里也发挥了极其重要的作用，南山区的人大代表工作站也是一个重要的制度创新。
第二，和谐社区建设，是一种治理过程。没有非政府组织和民众的参与，恐怕称不上治理，还是管制。治理一定是伙伴的关系，要合作。党委也好、政府也好、人大也好、政协也好、业委会也好，还有工会、青年团、妇联，我提的这些基层组织都有，就要合作共治，合作共治就要发挥这些非政府组织及居民的作用。南山区在和谐社区建设中发动民众的面很广。发动党员干部带头参与社区建设，去竞选业主委员会，甚至楼栋长，这在别的地方还很少见。所以社区建设，民众参与的程度很高，有的地方衡量参与程度，是衡量那些退休的、下岗的人员怎样参与社区建设，南山区是发动党员干部参与社区建设。南山区的社区建设中民众参与程度高，特别是发动党员干部参与，这点也是创新。
第三，南山区社区建设形成了评价指标体系。“六好”、“十无”、“两满意”，特别是“六好”已经形成了三级指标体系，这个在很多地方没有出现。每做一件事情应该有衡量标准，南山区已经初步形成了评价指标体系，这是第三点创新。当然，这个指标也存在着不足，如“六好”已经分解到三级指标，“十无”和“两满意”都是只有一级指标，没有分解，这需要继续完善。
第四，消除冲突。和谐社区建设、和谐社会建设的重要目的，就是要消除社会矛盾。有人在和谐社会这个词刚提出的时候就否认建设和谐社会是为了消除社会矛盾，说和谐社会不是为了消除社会矛盾，现在社会没有大的冲突，笔者不同意这样的看法。和谐社会建设的重要目的就是为了消除社会冲突。南山区在这方面有许多创意。南山区的“桃源模式”中有一个法律工作站，聘用一个退休法官当首席接待员、调解员，这样的办法对于消除社会矛盾是很重要的。
南山社区建设的做法值得提倡和推广。有特点的工作，它才值得提倡。南山区的社区建设有了这么几点创新，有了这么几点特点，在全国的社区建设当中，是处于先进的行列。所以，南山的和谐社区建设是值得提倡和推广的。总之，南山区的和谐社区建设，是有特色、有风格的，如果能够再进一步完善起来，完全可以成为一种模式。
（作者单位：北京大学政府管理学院教授，北京大学政治发展与政府管理研究所所长，博士生导师，北京100871）
