一、中小企业发展有利于和谐社会构建
改革开放以来，我国中小企业取得了快速、健康、持续的发展。目前，我国中小企业已达4200万户（包括个体工商户），占企业总数的99%以上，成为我国经济、社会发展中的重要力量。我国的中小企业对于构建社会主义和谐社会起着重要作用，主要有以下几个方面：
一是中小企业对经济增长、繁荣市场、改革开放的贡献越来越大。中小企业的产品直接关系到日常生产和生活的各个方面，中小企业的快速、健康、稳定的发展是国民经济和社会和谐健康发展的必要前提。我国“十五”期间国民经济年均增长95%，而规模以上的中小企业的增加值年均增长是28%，说明它对经济的贡献是非常大的。中小企业创造的产值和服务价值已经占了国民生产总值的60%，中小企业上缴的税收占了我们国家税收总额的50%左右，另外中小企业技术创新专利拥有量占了65%，新产品的开发占了80%以上，所有这些都说明了中小企业对于经济社会发展的贡献是越来越大。
二是中小企业已经成为扩大就业的主渠道。就业是民生之本，就业关系到社会的稳定。作为我们13亿人口的一个大国，而且有7-8亿农民的这样一个国情，现在我们又处在工业化的进程之中，应该说我们面临着世界上最大规模的人口转移和世界上最大的就业压力，我们国家的就业压力由于人口众多比其他国家面临的就业压力都要大。
目前我们的中小企业提供的城镇就业岗位已经占到75%以上，这个比例是很高的。从现在来看，国有企业的下岗职工实现再就业和大多数的农民工都在中小企业找到了岗位，许多的高校毕业生也选择了在中小企业就业，这是目前的一个现实。
三是中小企业成为了技术创新的生力军。目前，我国65%的发明专利，80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成。在许多领域，中小企业的技术创新都很活跃。
四是中小企业发展促进了经济结构的调整和优化。不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域向基础设施、高新技术等领域拓展，有些地区中小企业形成了产业集群，不断推动产业结构的优化升级。五是中小企业发展促进我国的对外开放和国内外贸易。据统计，中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工制品等劳动密集型的出口占相当大比重，在电子通讯设备产品、生物技术等高技术领域，中小企业出口比重也逐步提高。
总之，中小企业发展对于我国经济发展、扩大就业、技术创新、人民生活供给平衡、国内外贸易等都发挥了重要作用。而这些因素都是直接有助于和谐社会的建立和发展的，我们可以设想如果占企业总数99%的中小企业得不到发展，那么社会的和谐和稳定就会受到极大的影响，也就无从谈起和谐和稳定。
因此，调动一切积极因素、激发社会活力、满足多样化的社会需求，必须充分发挥中小企业的作用。可以说，促进中小企业又好又快的发展是促进国民经济发展、构建社会主义和谐的必然要求和重要内容。
二、推进实施中小企业成长工程，促进中小企业成长
实施中小企业成长工程，是“十一五”规划纲要当中提出来的。目前中小企业成长工程正处在进一步的征求意见和修改完善之中。
成长工程的基本原则可以用两句话概括，第一句话是“转轨上路”，就是要促使中小企业转入科学发展的轨道，走向和谐发展之路。二是要实现“四个转变”。第一，就是要从以数量扩张为主，转变为更加注重质量提高。第二，从粗放型增长转变为更加注重可持续发展。第三，从小而全单干转变为更加注重协作配合。第四，从单纯追求经济效益转变为更加注重提高企业经济效益与履行社会责任相结合。
成长工程的总体目标是：全面提高中小企业整体素质，促进转变经济增长方式，引导企业依靠质量求生存，依靠管理求效益，依靠创新求发展。实现科学发展、节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。力争在“十一五”末形成发展环境显著改善，布局结构相对合理，管理和技术水平明显提高，自主创新和市场竞争力持续增强，吸纳就业能力不断扩大，产品质量和服务水平显著提高，资源节约和环境保护状况切实好转的具有中国特色的中小企业群体。
成长工程的主要内容有：进一步推进政策法规体系的建设，健全中小企业社会化的服务体系，继续提高中小企业自主创新的能力，推动中小企业的结构调整，优化中小企业产业结构和布局，着力解决中小企业融资难问题，完善中小企业融资服务和信用担保体系，提高中小企业的整体素质，加强中小企业人才队伍建设，进一步提高中小企业的对外开放水平，政府将为中小企业“走出去”和“引进来”搭建服务平台，积极开拓国际市场。政府要为中小企业的生产经营加强服务监管和引导等方面的工作。
三、重视并着力解决中小企业融资难问题
关于中小企业的融资难，这不仅是在我们国家存在的问题，在全世界大多数国家也都存在着。目前我国政府有关部门也高度重视这个问题，制定和通过了《中小企业促进法》和关于鼓励支持引导非公经济发展等文件，在政府各部门和各金融机构的共同努力下，中小企业融资难的问题是有所缓解的。
第一，创新了中小企业的金融服务，创新了为中小企业服务的产品。许多商业银行和国家政策性银行相继成立了中小企业信贷部，创新了金融产品，加大了信贷的比重。
第二，拓展了直接融资的渠道。过去，中小企业是无法上市的，近年来在各有关方面的积极努力之下，重点畅通了上市融资、股权融资、债权融资、产权交易、创业投资、风险投资等直接融资的渠道。2005年中国深圳证券交易所中小企业板块开通以来，一些符合条件的成长性的中小企业获得了上市融资的机会。到目前为止已经有136家中小企业在深交所上市。同时支持中小企业投资公司设立与发展，积极推进典当、融资租赁等融资方式，这也解决和缓解中小企业的融资问题。
第三，是构建多层次的中小企业信用担保体系。截止到2006年底，全国中小企业信用担保机构已经筹集担保资金1232亿元，累计担保企业38万户，累计担保总额达到了8000亿元。
第四，推进中小企业信用制度建设。信用不足或缺失是影响企业融资能力的重要因素，所以我们重点是建立健全以企业信用登记、信用信息征集、信用评级和信用信息发布为主要内容的中小企业信用制度。将营造信用环境，推进企业信用制度与提升融资能力结合起来。
四、按照“非公36条”使中小企业在奥运活动中获公平准入机会
在奥运会期间和在今后一段时间，政府必须按照中小企业法规定的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务这几方面的规定，依法行政。按照“非公36条”文件的要求，我们要在市场准入，加大对中小企业财税金融的支持，完善对中小企业的服务，维护中小企业和职工的合法权益，引导提高中小企业的自身素质，改进政府对中小企业的监管方式，加强对中小企业的指导和政策协调这7个方面采取措施。通过这些政策措施的执行，会使中小企业在奥运的活动当中能够得到公平的准入机会。只要企业能够按照市场经济的规则，能够充分发挥企业自身的能力，它会在这项活动当中受益的。
（本文为作者2007年6月7日在国务院新闻办新闻发布会上的发言，文章标题为编者所加，有删节。）
（作者系国家发展改革委副主任，北京 100824）
