一、政府管理创新的涵义和现实意义
政府管理创新，主要是指政府机构通过不断转变管理职能、改进工作方式、优化运行机制、重造业务流程、提高技术手段和增强自身能力而提高政府工作的效率、效益、效果的创造性活动。政府管理创新的涉及面很广，涵盖了政府管理理念、政府管理职能、政府管理体制、政府管理行为和政府管理机制等不同层次的创新。从实践角度来看，政府管理创新就是政府提供新服务、服务新对象、采用新技术、利用新管理流程和组织结构，以及与服务对象建立新的伙伴关系的一系列活动的过程。
与会同志认为，政府管理创新在不同时期具有不同的意义。改革开放以来不断推进的行政管理体制改革尤其是六次集中性的政府机构改革，使我国政府的职能、机构和人员编制等基本上适应了经济社会发展的现实需要。目前，我国政府改革的重点，一方面要继续转变职能，另一方面要大力加强管理和服务，经常性的机制创新显得尤为重要。全面实现“十二五”规划的奋斗目标，必须配套推进政府管理创新；加快发展和改革攻坚，建设服务型政府，必须加快推进政府管理创新；优化政府结构和行政层级，进一步健全政府决策机制和运行机制，提升政府执行力和公信力，必须发挥政府管理创新的关键性作用。
二、全面总结我国政府管理创新的实践经验
近年来，我国政府管理创新的力度大，涌现出一批典型，积累了一些经验。比较突出的有：
1、推行政府绩效评估与行政问责。近年来，福建、浙江、上海、江苏等地在推进机关效能建设方面做了很多探索，初见成效。这些地方按照科学性、系统性、先进性、合法性和实践性的要求，建立政府绩效管理制度的基本框架，确立绩效目标、绩效责任，再造运行流程，开展绩效评估和行政问责，把治庸治懒治繁和自身建设能力结合起来，推进政府职能转变、工作方式转变和作风转变，提高了政府执行力和公信力。不少与会同志认为，绩效管理和行政问责是政府管理创新的重要抓手，用它可以推动其他方面的工作创新，全面提升工作质量和水平，这是一条重要的经验。
2、探索行政要素的优化组合。党的十六大之后，深圳市大胆积极探索决策、执行、监督适度分开、相互制约又相互协调的科学有效方式，大部门制改革力度大，启动法定机构试点改革，探索建立公共服务的新型组织形式。各地相继建立了以集中受理、办理行政审批事项为主要内容的“一站式”政务服务机构，初步探索了行政执行系统的相对独立运行和便民服务。四川省各市县推进标准化政务服务建设，实现行政审批、办事制度、政务服务方式、政务服务中心场地、政务服务中心设施等五个标准化。把体制创新和机制创新有机结合起来，是我国政府管理创新的又一条经验。
3、政府管理创新与依法行政良性互动。国务院先后两次修订了工作规则，先后提出了科学民主决策、依法行政、行政监督三项准则和推进政府公开、加强廉政建设两项准则，出台了推进依法行政和规范政府自身行为的重要法规和规定性文件。与会同志认为，政府管理创新的实践为制度建设提供了新鲜的和坚实的立法基础，制度建设为推进政府管理创新提供了重要的法治保障，这是我国在不断推进政府管理创新的实践中所积累的重要经验。
三、把握现阶段政府管理创新的切入点
只有立足当前，着眼长远，紧扣中心，结合实际，使相关研究贴近政府工作实际，才能把准、把住现阶段政府管理创新的切入点，使政府管理创新适合当前形势、当前情况和当前任务。一是从新形势、新任务对政府工作的新要求切入；二是从影响服务型政府建设的关节点切入；三是从当前亟需解决的现实问题切入；四是从未来发展需要破解的新课题切入。在此，要始终牢牢把握政府管理创新的实质和目标，即把为人民服务的价值追求转化为结构合理、标准明确、责任到位的制度安排和行为方式。做到科学传承已有经验，合理扬弃现有做法，不断发展现有技术。
同时，要把推进政府管理创新，放到科学发展观的总体战略指导下去思考；放到我国经济建设、社会建设、文化建设、生态建设的总体格局中去考虑；放到建设服务型政府、法治型政府、责任型政府中去认知；要从科学性、合理性、优效性、公平性的角度去具体把握。这些是可持续地推进政府管理创新的出发点和立脚点。
四、现阶段政府管理创新的重点领域和内容
政府管理创新的领域和内容十分广泛，每个时期的情况和问题也不尽相同。只有从政府工作的重点和难点出发，紧密结合社会经济发展的实际，才能提出对当前政府管理创新有借鉴和参考意义的理论和实践观点。现阶段研究政府管理创新的重点领域和内容有四个方面：
管理理念创新。政府管理理念涵盖了影响和制约政府公共行政行为的一系列行政思想、行政意识、行政道德和行政习惯，是政府执政观念和行政意识的总和，是涉及到政府为谁做事、做什么事、怎么做事的大问题。经过30多年的改革开放，我国的政府管理理念已经形成并不断深化，即政府是人民的政府，全心全意为人民服务是政府的唯一宗旨，政府一切工作的出发点和落脚点都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。现阶段，推进政府管理理念的创新，就要不断夯实和深化以人为本的理念、权责一致的理念、依法行政的理念以及清正廉明的理念。
履职方式创新。在市场经济条件下政府职能已经确定以后，不断创新履职方式，是正确履行政府职能、充分发挥政府作用的重要保证。政府履职方式的创新是一个渐进和不断深化的过程，当前政府履职方式创新仍然要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，通过强化、弱化、分化，不断创新履职的新方式、新方法、新途径。另外，要进一步推进政府组织结构改革和优化。下一步应继续按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，着力解决机构重叠、职能交叉、职责不清、行政成本过高等问题。
工作机制创新。工作机制包括运行机制、动力机制和约束机制等。创新政府管理，需要构建行为规范、程序完善、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。完善科学民主决策机制、加强行政执法、改革行政审批制度，是当前政府工作机制创新的三个重点。
内外监督创新。政府管理创新必须有有效的监督做保证，包括自我监督、内部监督和外部监督。政府部门在履行职责中的自我监督，是政府自我发现问题、自我纠正偏差、自我改进工作的主要方式；政府部门内部设置的监督机构，如监察、审计等，是政府内部进行监督的专职机关；人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督，形成广泛的外部监督。在内外监督中，绩效管理、行政问责制、政务公开是创新的三个重要方式和手段。
五、现阶段推进政府管理创新的对策建议
影响政府管理创新的因素繁多而复杂，从行政层级、机构类型、规模结构、资源能力，到外部的技术和网络，包括信息技术发展、信息沟通与交换、领导的动机结构、变革意愿、素质能力等，这些因素共同影响着政府管理创新的特征和体系，进而影响到政府管理的整体绩效和特定维度的绩效。因此，应从多个层面、多个角度，以问题为导向，紧密结合社会经济建设和政府管理的难点、重点问题推进政府管理创新。
依法推进政府职能转变。政府职能转变是政府管理创新的核心问题，实现政府职能真正转向公共服务，一是依法明确规定公共服务在政府职能结构中的主导地位和核心地位，用法律手段把政府的主要职能规定清楚，以法律的刚性手段，强力推动政府职能转变；二是依法明确政企、政市、政社、政资、政府与中介组织之间的权力界限，彻底割断政府与企业、事业单位的利益脐带，政府可以有法律规定的自身合理利益，但法律之外的特权应该一律取消；三是依法明确各级政府之间公共服务的责权关系，将该下放的权力下放，尤其是公共服务权力，能下放的尽量要下放；四是必须加大政府财政对于基本公共服务支出的力度，要对财政支出结构做出相应调整并以法律形式明确下来，要把财政支出的主导部分放到公共服务领域；五是必须构建以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度。
加大力度推进政府机构设计创新、职能创新和依法行政。地方创新研究表明，大多数地方创新项目都是在政府的操作层面和技术层面，“创新”呈现两种状态：技术层面创新是大刀阔斧，而核心部分创新则是步履艰难。如果机构设计创新、政府职能创新、依法行政创新这三大问题得不到妥善解决，其他创新都只能是局部的、浅层次的创新。要坚决贯彻《行政许可法》，切实转变管理方式；要落实《政府信息公开条例》，不断公开政府信息，让群众了解政府、理解政府、支持政府。
注重统筹兼顾，不断提高创新决策质量和可持续性。政府创新必须坚持近期和长远相统筹；既要认真测算收益，也要科学核算受损；既要治标，也要治本；既要使用行政管理手段，也要多用经济手段；既要有原则性要求，也要注重抓好落实。提高创新决策质量，减少决策风险须有制度保障。政府转型的动力在于改革，近些年来各级政府部门往往成为被改革的角色，阻力重重，只有使各级政府部门从被改革转变为自觉改革、真改革的政府，才能真正实现可持续的政府管理创新。
围绕和强化政府公共性所要实现的公共服务职能进行。目前要紧紧围绕“十二五”规划的中心任务，即从经济发展方式转变的角度来思考政府管理创新问题，从政治和行政相互结合的总体格局出发，强化政府的机制设计和政府的机制治理，同时，应继续关注政府治理的公平性以及公民的参与性问题，促进政府职能转变，提高政府治理效率，同时也有效化解社会矛盾，吸收社会各方面要求，更好地建设服务型政府。
推进政府管理创新是深化行政管理体制改革的一个重要方面，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是实现科学发展观的重要内容。切实推进政府管理创新，必将为政府管理能力和水平的提高提供不竭动力，为推动社会经济发展和进步发挥不可替代的积极作用。
