一年来，在省政府领导的关心下，在各位会长、理事和学会秘书处的共同努力下，在围绕中心、服务大局，加强服务型政府建设等方面，发挥了积极的作用，取得了一些理论研究成果，学会建设也有了一定进展。但我总的感觉，这方面空间还很大，与一些兄弟学会相比差距也不小。借此机会，我想着重谈两个方面问题：一是关于加强和创新社会管理的研究，

    二是关于加强学会组织建设。

    一、关于加强和创新社会管理的研究

    近年来，江苏始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展，统筹经济社会建设，全省总体上达到省定全面小康目标。但是随着我省经济社会加快，社会结构、社会利益格局发生深刻变化，社会建设滞后的问题显得日益突出。今后一个时期，江苏不仅要带头加快转变经济增长方式，而且要在社会建设方面发挥示范作用。所以今年学会中心工作就是要按照中央和省里关于加强社会建设的一系列要求，围绕加强和创新社会管理进行深入研究。

    （一）深入推进创新社会管理的实践与探索。改革开放以来，我省经济实力不断提升、城乡面貌发生深刻变化、社会事业迅猛发展、人民生活水平普遍提高，法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设得到加强，尤其在社会管理方面取得突破性进展。创造了一系列在全国有影响、百姓满意的社会管理新做法、新方式、新经验。比如“南通模式”、“睢宁经验”、南京建邺“一委一居、一站”新做法、淮安“和谐城管”新理念、常州社区居家养老新模式、泰兴宣堡中心户长制等做法，得到国家有关部门的认可和充分肯定。目前全省上下正在加快推进社会管理创新，构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系等等，从而有力保障了我省改革开放和现代化建设的发展。在国家“十二五”规划中，对加强和创新社会管理明确了五个方面要求，我省也正在按照规划要求，结合江苏实际制定加强社会建设的意见，这个意见将适时出台。如何更好地加强和创新社会管理，使社会既充满活力又保持和谐稳定，需要我们勇于实践，不断探索，同时也是摆在我们面前十分紧迫的重大课题。

    （二）社会管理创新是经济社会转型的需要。目前我省正处在全面实现小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重要阶段。这一时期的突出特征是，社会结构、社会组织形式、社会价值理念正在发生深刻变化。随着城乡、地区、行业和社会成员之间的收入分配差距扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，利益矛盾日渐突出；同时随着经济发展和民主法治建设的进步，各种思想文化的交流交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度加大。在经济转型关键时期，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求，这也是大量社会矛盾易发多发的一个重要原因。事实证明，经济发达，不等于社会管理就一定领先；衣食足不一定皆知荣辱（收入和觉悟不完全成正比）；抓经济是政绩，抓社会管理，保一方平安也是政绩，这已经成为共识。目前，经济转型催生着社会结构发生重大变化，一是阶层结构的变化，许多不同利益群体组成了复杂的阶层结构，不同阶层间的利益矛盾加剧；二是城乡结构的变化，大量农民融入城市，改变了城乡原有的社会秩序；三是收入分配结构的变化，城乡、区域社会成员间收入差距扩大，造成社会心理失衡；四是人口结构和家庭结构的变化，家庭小型化、人口老龄化趋势明显，带来一系列社会问题。可以讲，当前经济社会形势的突出特点，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定，但社会问题多发高发。社会问题多发高发有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理体制难以适应经济社会快速而深刻的变化，这就迫切要求我们创新社会管理体制，适应经济社会转型的需要。

    （三）社会管理是政府的一项重要职能。加强和创新社会管理，要求各级政府进一步把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，尤其把社会管理和公共服务摆在更加突出的位置。社会管理涉及广大人民群众切身利益，必须坚持以人为本、执政为民的理念，按照为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。强化社会管理说到底是如何更好的为广大人民群众提供服务，这始终是我们党和政府的出发点和落脚点。我们要以改革的精神，创新的态度进一步转变政府职能，从过去被动应付转变到积极引导；从过去单纯依靠传统的管制性措施，转变到顺势而为，采用灵活多样的社会管理工具。在社会管理中要处理好政府与市场、社会之间的关系，更好地发挥公民和社会组织在公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

    （四）突出创新社会管理研究重点。学会开展课题研究每年都要突出一、两个重点，今年的重点就是加强和创新社会管理研究。社会管理涵盖的内容很多，其中包括社会管理体制、社会管理机制、社会组织建设、社会工作体系等等。我们要根据江苏经济社会发展的特点，从不同的视角深入研究社会管理创新，比如：从社区新功能定位出发，积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子。包括如何强化城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，建立符合社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调解机制、治安防控机制、民主自治机制这些新型社区公共服务管理模式。又比如，加强社会组织创新研究，包括如何强化社会组织发展，优先发展公益性社会组织，培育养老助残、社区服务、教育培训、医疗卫生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服务水平的社会组织等等。社会管理创新是个系统工作，我衷心希望，我们的理论工作者和实际工作者，发挥各自优势，加强理论研究，为我省加强和创新社会管理提供决策和咨询服务。

    二、切实加强学会组织建设

    近年来，学会在省政府领导的直接关心下，依靠各位理事、各级学会以及各位专家学者的共同努力，取得了一些成果。但是，队伍建设和理论研究方面还略显薄弱。因此，我们必须加强学会建设，充分发挥学会的参谋助手作用。

    （一）加强组织建设，建立健全各级学会组织体系。温家宝总理今年2月为中国行政管理学会题词：“加强行政管理研究，推动政府体制改革”。温总理题词，进一步明确了行政学会工作的基本任务和要求，体现了对我国行政管理和政府体制改革的高度重视。各地、各部门要充分认识行政管理研究的重要性，切实把这项工作摆上应有的位置。从事行政管理研究要有平台，各级行政管理学会就是行政管理研究的重要平台。省行政管理学会要充分发挥学会秘书处的日常指导作用；省有关部门要积极投身行政管理体制改革研究，踊跃参加省行政管理学会组织的课题研究，特别是省级社会管理部门，如民政、公安、财政、教育、卫生等部门更应注重社会管理创新研究，探讨符合我省经济社会发展水平相适应的社会管理规律；企业、社会中介组织作为社会管理的组成部分，也应积极参与社会管理创新研究。去年年会，樊秘书长就强调过，行政管理研究要建立省市县三级纵横交错的网络，整合政府部门和高校研究机构，包括各种类型的学术团体的人才资源。在网络建设中，地级市都要建立行政管理学会，并开展相应的工作，力争有1/3县行政管理学会也要建立起来。从目前的情况看，这项工作进展迟缓，只有苏州、徐州、淮安、吴江市成立学会，其它市、县均无进展。我认为，学会建设缓慢的主要原因，一是领导重视不够。没有把行政管理体制改革研究提上议事日程，把学会建设当作可有可无的工作；二是编制经费没保障。行政管理学会有别于其它社团组织，侧重的是行政管理与实践的研究，必须依托政府部门，可借鉴省行政管理学会的做法，挂靠政府办公厅（室）。三是工作不知如何开展。对此，省行政学会要加强指导。请参会的代表给市领导捎个话，争取明年有明显进展，至少大市都要建立行政管理学会。

    （二）围绕行政管理的重大问题开展研究。学会工作要为省委省政府中心工作服务、为体制改革服务、为领导决策服务，围绕新形势下行政管理体制中面临的重大理论问题和实际工作中的重点、热点、难点问题，精心选题，切实提高研究的针对性、指导性和成果的实用性，力争形成一批有一定影响、有参考价值的研究成果。在抓好重点课题研究的同时，我们还要通过多种途径着力促进成果的推广应用。成果转化是实现成果价值的重要途径，成果转化的过程，不仅是理论水平提高的过程，同时也是行政能力不断升化的过程。

    （三）开展丰富多样的学术交流活动。要根据行政管理学会的特点，把学会办成学习型组织。要发扬团队精神，集中力量对影响行政体制改革中的突出问题协同攻关。要发扬科学精神，坚持实践是检验真理的唯一标准，敢于追求真理，修正错误，不断总结经验教训。学会还要采取“请进来、走出去”方式，开展形式多样的学术交流活动，为广大会员提供更多的学习交流机会。当然，行政学会也不能走纯学术化的路子，学会主要任务是为政府依法行政和行政管理体制改革提供理论和智力支持，所以要更务实一点。

    （江苏省政府副秘书长、江苏省行政管理学会副会长肖泉在江苏省行政管理学会年会暨政府管理创新理论研讨会的上讲话摘要）