中国行政管理学会代表团赴美访问（2003年第5期）

　　根据中美两国行政学会交流合作协议，以常务副会长龚禄根为团长的中国行政管理学会代表团一行(朱立言、徐晓林、沈荣华、王学义、谢思敏、戴长征、李飞)，应美国行政学会的邀请，于2003年3月14日至24日赴美访问，参加美国行政学会2003年年会，考察美国MPA(公共管理专业硕士)教育情况，商讨中美两国行政学会合作事宜。

　　一、美国行政学会年会和代表团访美的概况

　　美国行政学会由1万多名学者和实践者组成，其每年召开的年会都有上千名美国及其他国家的人士与会，研讨的课题也较为超前，在国际上具有一定的影响。今年3月15日-18日在华盛顿召开的第64届年会，以“公共服务的能力”为主题，着重研讨中央政府、地方政府、非营利组织、非政府组织和国际组织如何提高公共服务能力的问题，以寻求采用新的方法应对当前公共管理所面临的挑战。

　　会议共组织了90多场专题研讨会，分别从公共服务创新、政府服务项目实施、公共服务绩效评估、电子政府、危机管理、教育和医疗服务、社区服务、城市政府服务以及国际比较研究等不同方面，研究探讨如何提高公共服务的能力。同时还举办了公共管理领域杰出人士颁奖、最新学术著作图书展览等项活动。上千名美国学者和政府官员与会，中国、加拿大、欧洲国家、日本、韩国等国的专家学者也出席了此次会议。

　　访美期间，中国行政管理学会代表团出席了会议开幕式和颁奖仪式，听取了有关专题的学术讲座，专门举办了一场以“面向21世纪的中国公共服务”为主题的专题研讨会，与美国同行就行政改革和MPA教育进行了学术交流，会见了美国行政学会领导成员并洽谈合作项目，考察了美国哥伦比亚大学、哈佛大学、锡拉丘兹大学、亚利桑那州立大学等高等院校，进一步促进了中美两国行政学界之间的交流与合作。

　　二、代表团出访的主要活动和成效

　　1、通过出席大会为郭济会长举行的颁奖仪式，增进了友谊与信任。

　　在3月16日由全体与会人员参加的年会开幕式上，美国行政学会为中国行政管理学会会长郭济颁发了“会长杰出贡献奖”(这是2003年度美国行政学会向外国行政学会领导人颁发的唯一奖项)，以表达对郭济会长为促进中美两国学会交流与合作所做出的杰出贡献的赞誉，并举行了颁奖仪式。代表团团长龚禄根受郭济会长委托出席了颁奖仪式代领奖项并向大会致词，全场报以长时间的热烈掌声，体现了美国学会和到会人员对中美两国学会卓有成效的合作和郭济会长获奖的祝贺，增强了双方的信任与友谊。

　　2、通过学术交流，了解国外研究和MPA教育的最新进展。

　　在会上，代表团成员获得了不少研究资料，听取了几场专题学术演讲，与伊利诺斯大学、罗格斯大学、加州大学、美国公共管理科学院等机构的代表进行了交流，为了解国外同行研究的前沿问题和最新进展，提供了难得的机会。

　　美国MPA教育相对发达，起步早(已有80年的历史)，目前有近230所大学开展MPA专业学位教育，在读学员达3万多人，在课程设置、办学模式，特别是教学方法等方面，都有可资借鉴的经验。

　　3、通过成功举办中国专题研讨会，宣传了我国行政改革和MPA教育取得的成就。

　　参会期间，代表团与美国同行共同举办了以“面向21世纪的中国公共服务”为主题的专题研讨会。在研讨会上，龚禄根常务副会长就中国的行政改革，中国人民大学教授朱立言(全国MPA教育指导委员秘书长)、华中科技大学教授徐晓林(全国MPA教育指导委员会委员)就中国MPA教育，美国行政学会美中公共行政国际合作局副主任张梦中研究员就中国入世后面临的财政问题，中国行政管理学会沈荣华研究员就中国的公共服务等课题，分别发表了演讲，并当场回答了相关提问。此外，中国外经贸大学行政学院戴长征教授就中国的政府改革在亚洲行政改革专题研讨会上发表演讲。代表团通过举办这次中国专题研讨会，展示了中国行政改革、MPA教育和学术研究取得的成果，深入探讨了有关问题，提交的论文被美国行政学会摘要选入大会文件中予以介绍，受到广泛的关注。

　　4、通过工作洽谈，明确了下一步中美学术交流合作项目。

　　美国行政学会每届年会都要进行领导更新，因此通过出席年会，继续与前任领导的联系，结识现任领导，共同探讨合作事宜，是发展两国学会关系的契机。会上，代表团团长龚禄根先后会见了美国行政学会前任会长、现任会长、预备会长、副会长和总干事等美方学会领导人。龚禄根副会长、中国人民大学公共管理学院院长董克用教授(同期到会)与美国行政学会领导人初步商定，将于2004年在中国首届MPA学员(3506人)毕业时，就MPA教育、诚信政府和电子政务等议题，由中国行政管理学会、美国行政学会、中国全国MPA教育指导委员会、中国人民大学和美国罗格斯大学在北京共同举办第二届国际研讨会。

　　三、访问的体会和建议

　　1、使政府提供的公共服务具体化。

　　政府应当向社会和公众提供哪些服务、如何提高服务的能力，是当代各国政府普遍面临的主要问题，美国学会此次年会即以此作为主题。在访问中我们发现，美国十分重视将政府提供的公共服务具体化，例如，美国政府机构归纳出政府应当为社会和公众提供公共服务的50种具体内容和方式，以便于各级政府和公务员明了自己的职责所在，同时使公众了解政府服务项目并从中获益;再如，自1985年起，美国将每年5月2日-5日定为公共服务周，通过各种活动宣传政府服务项目，表彰服务创新和优秀公务员，以为公众知晓。在我国，转变政府职能，向全社会提供优质高效的公共服务已成为各级政府的共识，许多城市政府还提出建立“服务型政府”的目标，但具体到政府应当提供哪些服务，如何提供服务，各级政府的认识和做法并不一致，社会公众对此也知之不多。因此，借鉴国外管理经验，将政府公共服务具体化和简明化，并使广大公众知晓，将有助于各级政府更好地履行公共服务职能，也便于公众特别是弱势群体从中获益。

　　2、提高全社会的公共服务能力。

　　政府是提供公共服务的重要主体，但不是唯一的主体。美国等主要发达国家行政改革的主要趋势之一，就是将政府承担的一些公共服务职能向非政府组织、非营利组织乃至民营企业转移，形成公共服务主体多样化的格局，以提高全社会的公共服务能力，这也是美国学会本届年会探讨的重点议题。从我国情况看，近年来各级政府开始将部分公共服务职能转移给有关社会组织，不仅减轻了财政负担，而且利用市场和社会的力量，提高了全社会公共服务的能力。目前存在的问题是，许多社会组织提供的公共服务质次价高，如乱收费、乱涨价、乱摊派等问题，损害了公共利益。因此，提供和改善公共服务不是政府一家的事，还应当把改进各种社会组织(如教育、医疗、公共交通等事业单位)公共服务的任务提上日程，如明确服务要求，规定行业收费标准，营造市场机制等，以提高全社会的公共服务质量。

　　3、适当增加年会研讨的课题。

　　美国行政学会每届年会在大会主题之下都列出一系列相关专题，如本届年会就分别举办了90多场专题研讨会，以为从事不同领域研究和实践的会员提供选择交流的机会，使参会人数达到会员总数的10%左右。这一点给代表团成员留下深刻印象，似可参考借鉴。建议中国行政管理学会在举办年会时，在明确年会主题的同时，可否在主题之下再附加若干有关专题，供学会会员选择，吸引更多的会员参会，争取形成更多的研讨成果，以增强学会年会的凝聚力和影响力。