中国行政管理学会代表团参加第26届国际行政科学学会代表大会（2004年第11期）

　　2004年7月14——18日，国际行政科学学会在韩国韩城召开了第26届代表大会。中国行政管理学会派三人代表团参加大会，团长为我会副会长、北京大学政府管理学院常务副院长王浦劬，团员为我会副秘书长、《中国行政管理》杂志社社长兼主编鲍静，北京大学政府管理学院电子政务研究院常务副院长扬凤春。

　　这次会议是国际行政科学学会换届选举大会，也是一次学术研讨会。研讨的主题是“电子治理对民主、行政和法制带来的机遇与挑战”。来自71国家和地区的政府官员和学术界代表近400人参加了会议。

　　我会代表团认真准备并参加了国际行政学会的换届工作。根据章程，国际行政学会设主席一人，副主席八人(中东、西欧、拉美、非洲、亚洲、北美、东欧、比利时(秘书处所在地)各一人)，执行委员十人。16日召开理事会，投票选举产生了新一届国际行政学会主席、副主席和执委。我会和人事部各有一票投票选举权，选举期间，我会代表团积极与人事部代表团配合，人事部副部长戴光前同志当选为国际行政学会副主席。

　　我会代表团在大会期间，积极开展了广泛的交流和考察工作。拜会国际行政学会秘书处及秘书长，拜访韩国学会会长及其领导层等，与有些国家和地区的学会和专家学者进行了非正式接触和交流，尤其与韩国几所大学的学者进行了广泛的交流与座谈，介绍了我国正在进行的公共管理体制改革，我国公共管理研究的状况，以及我会举办的国际学术研讨会的情况。近几年来，由于我会与国外学会和国内外大学成功到举办了几次国际学术研讨会，在国际上的影响越来越大，许多国外学者纷纷找到我们，询问会议情况并表示非常愿意参加。

　　我会代表团参加了大会的学术研讨活动，了解了国际上和一些主要国家在电子政务方面的最新发展和理念。围绕“电子政务(治理)对民主、行政和法制带来的机遇和挑战”主题，会议分四个组进行研讨，小组研讨的内容包括：“电子治理对社会文明、透明及民主的影响”，“电子治理给行政组织及行政程序带来的变化”，“电子治理在转型期及发展中国家的前景”以及“电子治理与法律变革”等。我代表团成员鲍静的论文入选大会，并在研讨会上作专题发言。

　　会议认为，信息网络技术的发展，为扩大公民参与、提高行政的透明度、实现政府与公民的互动，提供前所未有的手段，为民主政治的发展开辟了广阔前景。各国政府应充分利用信息网络技术，加快行政改革，推进民主建设。

　　会议认为，电子治理(E-governance)与电子政府(E-government)内涵不同。电子政府强调的是应用电子技术，实现办公自动化，主要目标是提高办事效率，不突出体制和机制的变化。而电子治理是强调以人为中心、公民广泛参与、行政公开透明、政府与公民互动、公共部门与私营部门合作等，是一种不同于传统管理体制和机制的新的治理模式。电子治理的发展将改变行政组织结构、行政方式和行政程序。行政组织将由传统的相对封闭的科层制，逐步发展为透明的网络状结构，能及时为公民全面发展提供优质、高效的服务。

　　会议指出，推行电子治理，既有扩大公民参与、促进民主建设的积极的一面，也有容易引发社会矛盾等消极的一面。政府要注意引导和规范，兴利除弊，使社会和谐发展。

　　会议认为，发展中国家和转型期国家开展电子治理面临基础设施薄弱、资金匮乏、社会文化制约、行政能力及制度不完善等挑战。应对这些挑战，各国应根据本国政治、社会及技术发展的实际出发，借鉴发达国家先进技术、先进经验，制定本国电子治理发展战略，逐步推进。从官僚管理模式阶段、走向信息管理模式阶段、再走向公民参与管理模式阶段，最后迈进电子治理模式阶段。

　　会议强调，要加快法制建设。在发展电子治理过程中，不同程度地遇到机密保护、网络安全、信息质量等方面的挑战，必须建立完善的法律制度，以促进电子治理的顺利发展。

　　会议呼吁，当前信息技术、全球化进程在加快发展，各国需要加强交流与合作，创造全球电子治理发展的良好氛围，使电子治理快速、协调、可持续的发展。

　　我国电子政务发展很快，取得显著成绩，总体上处在电子治理的起步阶段。我国电子政务的含义比较宽泛，包含了电子治理的一些内容。对比其他国家的情况和经验，我们深刻感到：从办公自动化到发展电子政务，再到电子治理，是一个不断深入的过程。