广东省行政管理学会调查分析行政管理热点、难点问题（2005年第2期）

　　[本刊讯]为了更好地贯彻中共中央最近推出的“关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见”和广东省委、省政府提出的“加快文化大省建设”的要求，进一步了解新形势下在行政管理方面存在的热点、难点问题，增强行政管理理论研究的针对性和实效性，更好地发挥学术研究团体的参谋、咨询与服务作用，广东省行政管理学会于2004年8月至9月在广东省各级政府有关部门作了一次涵盖面较广的问卷调查，以随机抽样的方法向全省范围内的机关单位及科研院校发出了510份调查问卷，共回收问卷326份。调查结果如下：

　　一、依法行政是目前行政管理理论研究的大热点。随着我国加入世贸组织和社会主义市场经济体制改革的进一步深化，经济、文化、科技和社会公共事业市场的进一步开放，对依法行政工作的要求越来越迫切。这次调查显示，有63.6%的人认为，依法行政是我省在行政管理理论研究方面的热点问题。据此，如何适应新时代要求，进一步加强和完善我省政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化建设，更好地为经济文化和社会发展创造法制环境，提供法制保障，就成为摆在我们面前的一项艰巨而紧要的课题。

　　二、政府公共服务和市县镇行政体制改革是行政管理实践方面的难点。在这次调查中，大多数人认为，行政管理实践方面的难点是政府公共服务。过去很长一段时间，我国经济社会发展很不协调，而造成这种不协调的原因，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段密不可分。要解决这种不协调的现象，关键是进一步转变政府职能，明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转移到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。此外，有34.5%的人认为，行政管理实践方面的另一个难点是市县镇体制改革。因为作为行政改革重要一环的政府体制改革既是经济发展的结果和动力，又是政治和经济体制改革的结合部和突破口，而现行的地方政府职能和机构设置与当前地方发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。因此，如何因地制宜，从促进区域经济整体发展和保持社会稳定的高度上构建既与上级政府组织框架总体协调、又有本地特点的政府组织体系，如何更合理地划分和界定各级政府职权，更科学地规范政府部门职能，理顺行政层级之间、条块之间以及部门之间的关系等问题，是行政管理实践中有待进一步研究解决的一个重要课题。前不久广东省委九届五次全会审议通过的《意见》中，也提出了“扩大县(市)级管理权限”及“有条件的县(市、区)撤销城中镇”的新举措。而这一新举措实施的效果如何，关键就看行政管理专家学者及实际工作者能否群策群力，共同探索出一条适合本省乃至全国市县镇体制改革的富有成效的路子来。

　　三、政府绩效评估是现阶段最迫切需要探讨与研究的问题。这次调查显示，有67.3%的认为，政府的绩效评估是目前行政管理学界最值得探讨研究的问题。近年来，随着行政管理体制改革的深化和机关效能建设的加强，机关作风、办事效率、服务质量明显改进和提高，执政为民的要求也更好地得以落实。但如何综合衡量、评估这一成效，一直是困扰政府部门且需着力解决的一个问题。所以行政管理学界必须与时俱进，探索出一套严谨、务实、客观并具有创新意义和实用价值的绩效评估制度，促进我省在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设进程中更好地发挥排头兵作用。

　　四、社会治安和社会保障问题成为目前群众最关注的问题。当前我们正处于改革发展的重要时期和各种社会问题、社会矛盾的多发时期。这次调查显示，有61.8%的人认为，社会治安问题是人民群众最为关心和头痛的问题。要切实维护社会稳定，就要创新工作思路和方法，切实加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处置群体性事件，给千家万户创造一个安居乐业的生活环境。另外，有58.1%的人认为，社会保障问题也是目前群众最关注的问题。社会保障是社会主义市场经济的安全网，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保证。所以行政管理学界的理论研究者和实际工作者要站在推进经济社会全面发展和国家长治久安的战略高度，深入探索、多做建树，积极建立和完善多层次的社会保障体系及各项社会保障制度，以确保人民群众的根本利益能得到保障和实现。

　　五、对广东省行政管理学会从事学术研究提出了中肯的建议。问卷中，不少单位对广东省行政管理学会从事学术研究提出了自己的看法和建议。归纳起来主要有以下几点：(1)要多举办论坛之类的活动，使学会成为政府与专家学者交流、沟通的平台，实现以实践丰富学术、以学术指导实践的良性互动。(2)每年要选准几个百姓和政府关注的课题，并广泛整合研究资源，特别是充分发挥高校等研究机构的力量，进行深入调研与集体攻关，为省委，省政府的决策提供切实可行的方案。(3)要真正确立行政学会的学术研究地位，并解决好从事学术研究必要的经费问题。(4)设立研究成果奖，每年评选一次，对从事行政管理理论与实践研究并取得显著成果的单位和个人给予奖励，这对调动研究人员的积极性、提高行政管理水平大有帮助。

　　(广东省行政管理学会供稿)