“公共行政与全球化”国际研讨会在意大利召开（2000年第9期）

　　全球化将是21世纪初全世界最令人关注的趋势。随着日益增长的国与国之间经济、政治、科技、教育、文化、贸易、环境等领域的交流，各种类型的全球化也相应而生。这其中，全球化对公共行政机制的影响引起了各国的高度重视。国际行政学会与意大利最古老的大学博罗尼亚大学联合于6月19日至22日召开了主题为：“公共行政与全球化：国际与超国家行政”的国际研讨会。应邀参加这次会议的专家、学者和政府官员有300多人，来自全世界60多个国家和地区以及联合国等国际组织。中国行政管理学会代表团一行10人应邀参加了会议。另外，人事部以徐颂陶副部长为团长的一行5人参加了会议。中国社会科学院政治所行政学研究室副主任董礼胜博士作为大会的筹备工作人员参加了会议。

　　对国际行政学会国际会议，国际行政学会和意大利政府高度重视。国际行政学会主席比查多·巴戈扎、总干事安卡罗，维拉拉等从1999年7月开始，就在比利时首都布鲁塞尔组织专门班子，进行筹备工作。6月19日上午，大会在博罗尼亚大学礼堂开幕时，主席比查多、巴戈扎、总干事安卡罗·维拉拉和意大利公务员部部长弗朗哥·巴萨尼尼等，都出席会议并发表了热情洋溢的讲话，英国政治经济学院的公共法教授卡罗尔·哈露教授作了总学术报告。6月22日在圣马力诺的闭幕式上，圣马力诺国务秘书作了热情洋溢的讲话，会议闭幕后，圣马力诺总统、议长还在议会大厦接见了全体代表，并发表了讲话。

　　在这次会议上，国家人事部副部长徐颂陶在亚太地区小组会议上就我国的行政改革与全球化的对策作了演讲。我会推荐的湖北省行政学会会长周大仁、河北省行政学会副秘书长张录恩同志两篇论文入选。周大仁教授在第三专题会上，就“全球化与发展中国家政府职能、权力与能力”问题作了发言。中国代表的发言，受到了大会的欢迎好评。

　　这次国际行政学会第一次地区国际会议有以下几个特点：

　　一是，规格高、规模大。国际行政学会以及世界一些主要国家的行政学会的领导、著名专家、学者都参加会议。

　　二是，发展中国家代表增加，他们的发言引起了世界各国与会者的关注。

　　三是，中国参加会议的人数较多，层次较高，几位代表的发言都引起了与会代表的高度重视。

　　这次会议还确定明年国际会议在希腊雅典召开。主题是：电子政府：技术和信息在政府管理中的作用。

　　这次会议的学术准备工作由英国伦敦政治经济学院的公共法教授卡罗尔·哈露负责，她被指定为这次大会起草总报告的负责人。

　　全部的会议议题由四个工作室来研究：

　　1.全球化与行政活动：寻求新原则及行动途径;起草人：阿里·赛德加瑞教授，摩洛哥GRET会长。

　　2.经济与金融合作：国际与超国家组织;起草人：杰米·萨布鲁多夫斯基博士，墨西哥驻欧盟大使。

　　3.国家行政：全球化的影响与应对;起草人：董礼胜博士，中国社会科学院政治学所行政室副主任。

　　4.次中央层级的结构调整、互相联系和对全球化的应对;起草人：桂多·科索教授，意大利巴勒莫大学。

　　19日上午，在博罗尼亚大学礼堂举行的开幕大会上，卡罗尔·哈露教授作了大会的引导性总学术报告。主要内容是：

　　(一)会议主题：全球化的定义

　　全球化是全球经济与信息网络结构的发展。

　　全球治理一般指国际间和国家间行政结构的发展，隐含着民族国家的虚化与消亡。

　　对全球化有几种不同的解释：

　　1.指全球之间联络交流的网络。有了飞机距离变得越来越小;电讯、电报、互联网的发展，没有了时间和空间的限制。

　　2.由于交流越来越便捷，促进了经济。股票交易24小时不停顿的进行，形成了庞大的跨国家的工商组织，构成了国际商业的核心。还有许多世界性的经济组织，如世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、准公共组织，这些组织对传统的组织结构产生了影响。

　　3.由于互联网的使用与扩大，也出现了一种国际文化，形成了以英语为中心的国际文化。当然，世界上好多人并不愿意，但也没有办法。原因是：(1)英语是交流的语言，是网上的主要工具;(2)美国在政治、经济上处于主导地位，通过国际组织对外援助，把语言文化通过国际组织得到了体现;(3)英语越来越成为通商语言，普通法也日益成为商业交往的基础。

　　4.现在正在出现一种国际治理的现象。有两种模式，一是联合国，二是欧盟。还有其他机构，如WTO，联合国似乎成为国际律师的保留领域，他们对传播法律的兴趣要大于对联合国作为一个治理体系的兴趣;欧盟则引起了广泛的理论探讨，往往具有更为深远的影响和意义。

　　5.作为全球治理体系的基础，国际行政也在发展之中。按国际行政公共方法，不断扩大公共行政的国际准则，要通过国际机构来推行，通过国际人权公约来实现。

　　(二)全球化对公共行政的影响

　　国际组织在不断发展，大多数论文的作者是从新公共管理范围来讲的。作为管理工具与技术手段，没有超过3个e的基本价值(三个e，即经济、效率、有效性)。要通过审计的办法来进行贯彻。世界银行、国际货币基金组织也使用这些方法。

　　(三)民族国家

　　全球化进程，既不是技术性的，也不完全是好的。它处在不断的深化中。西方各民族国家发展很快，国家虚化。但在非洲很不一样，没有达到欧洲这种水平。但不论是欧洲还是非洲，对全球化的反应还是相似的。一方面向上发展，建立协会式的联盟，如WTO、北约、欧盟，已带有一些联邦国家特点了。国家在内部也有虚化的现象，权力下放，行政决策机关与地方组织构成了跨国家的组织，超过了民族国家的限制。但也可能对变化估计过高。实际上，在工商领域现在民族国家起的作用比以前更大。但另一方面，由于通讯的便捷，为理性地使用资源，为发展世界政府的治理体系，提供了条件。那么全球治理体系是什么样的呢?由于可供体系的发展，使跨国家的决策体系合法化，如欧盟。这与代议制民主有很大的不同。

　　为了减缓代议制民主的解体，要发展对治理过程的直接参与，要发展一种政策网络，使公务员参与决策，这实际是半自治决策机构的扩大，实际是一种多样的决策机构。

　　(四)会议归纳的共识有：

　　第一，全球化是当今世界客观存在的社会历史发展趋势，是不以人的意志为转移的，任何国家都无法回避;

　　第二，全球化是世界科技革命与生产力发展的必然趋势，从总体上会推动世界的全面进步;

　　第三，全球化将推动公共行政改革，要建立新的适应全球化要求的行政管理机制;

　　第四，全球化是一个充满矛盾的进程，有利有弊。对发展中国家既是机遇，又是挑战，发展中国家政府要趋利避害，善于驾驭它。

　　我会代表团被安排在第三专题进行研讨与交流。