各方专家为提高城市规划建设管理水平献计献策（1998年第1期）

　　【本刊讯】《中国行政管理》杂志1997年第9期登载国务委员兼国务院秘书长、首都规划建设委员会主任罗干的《控制城市建设规模，提高城市管理水平》一文(系作者于1997年5月15日在首都规划建设委员会第16次全体会议上的讲话摘要)后，受到了行政管理部门和规划建筑学界的热烈欢迎，为使讲话精神能更好地贯彻，中国行政管理学会于1997年11月11日召开了“提高城市规划建设管理水平”座谈会。

　　座谈会由学会代会长郭济主持，副会长刘怡昌、秘书长武树帜、副秘书长高小平、常务理事董述伟(国家机关房地产研究会理事长)等参加了会议。出席会议的有关部门领导和学者、专家有：首都规划建设委员会委员赵文海(国务院机关事务管理局副局长)、首都规划建设委员会委员柯焕章(北京市城市规划院院长)、建设部总规划师陈为邦(高级规划师)、建设部城市规划司副司长王景慧(高级规划师)、北京市规划管理局副局长毛钺(高级规划师)、新华社北京分社社长张选国(高级记者)、朱自煊(清华大学教授)、李准(北京市总建筑师)、顾孟潮(高级建筑师)、张祖刚(建筑理论家)、王明贤(建筑评论家)、范耀邦(高级建筑师)、潘小娟(社科院博士)、温宗勇(北京市规划局硕士)等20余人。

　　座谈会以十五大精神为指导，结合罗干同志的文章，就如何提高城市规划建设管理问题，联系实际进行了研讨，并提出一些建设性的意见。与会同志认为：罗干同志的文章，以邓小平理论为指导，总结了首都多年来在规划建设管理工作中的成就和经验，所提出控制首都城市建设规模、提高首都规划建设水平、缓解交通紧张状况、维护规划的严肃性四个问题，都是城市规划建设管理中一些带方针、政策、原则性的问题，又是在我国城市中较普遍存在的问题，解决好这些问题，不仅对搞好首都规划建设的管理有现实的指导作用，而且对全国其它城市规划建设管理也有重要的指导意义;罗干同志的文章，对学术界的研究是一个启发和引导。理论与学术研究只有结合国家发展的实际，研究现实，服务于现实，同实践相结合，才能充分发挥它的价值。

　　与会者还就提高城市规划建设的管理，联系北京市城市规划建设管理方面取得的成绩及存在的问题，展开热烈的讨论。

　　一、强化城市规划综合职能。城市规划建设管理政策性强，涉及面广，关系到经济和社会生活的各个方面。在新时期，既要充分发挥政府的宏观调控和引导作用，又要调动开发建设者的积极性，使城市高速健康发展，这也是国民经济快速、持续、健康发展的重要组成部分。强化城市规划综合职能，特别是进一步强化城市总体规划对城市土地和空间资源利用的调控职能，具有重要意义。在市场经济条件下，城市规划是国家对城市发展实行宏观调控和管理的基本依据和手段。随着经济的发展，城市建设规模越来越大，投资主体趋于多元化，若不能恰当把握城市规划强有力的调控武器，城市发展非乱不可。

　　二、加大城市规划管理的立法和执法力度。城市规划建设管理搞不好的一个原因是有法不依，执法不严。城市总体规划一经批准，就具有法律效力，任何人无权修改，若变动必须经过一定的法律程序和严格的手续。在规划执行中，规划管理部门要起监督作用，认真依法查处违章建设。要真正搞好城市规划建设管理，必须加大立法和执法力度，加强宣传、教育。

　　三、加强城市设计。城市规划建设管理，具体表现为一条街、一个建筑、一个广场等等的建设和管理，因此，加强城市设计既是对城市总体规划的贯彻，又是对详细规划(群体、单体)、特别是某些重要建筑设计的有效指导。单体建筑必须与环境融为一体，相互协调。新建筑如何结合城市总体规划，如何丰富并创造出优美的城市空间形态;建筑与建筑之间、建筑与环境之间、建筑与城市之间如何呼应，和谐统一。城市设计问题应引起我们高度重视。有的专家认为，上海外滩城市形态设计可资大家借鉴。

　　四、搞好科学决策。城市能否规划建设好，关键是能否决策好。城市决策者所代表的应是城市的整体利益，而非某个部门、某个单位、某些人的利益，应结合国情，勤俭建国，科学规划，科学审批，科学管理。决策者要善于听取不同的意见，顺耳的要听，逆耳的也要听，往往科学的东西都在不愿听的逆耳之言中。决策不能采取只顾眼前利益的实用主义的态度，要以科学的态度，严谨细致的作风，做到科学的决策。

　　五、提高对城市工作的重视。我国城市规划建设管理问题，在走向现代化的进程中显得十分突出，应引起全社会的重视。有同志建议中央和国务院在适当的时候召开一次全国城市工作会议，全面系统地研究中国的城市规划建设管理问题，总结过去几十年城市建设的成败得失，展望未来城市建设中将出现的新情况新问题，提出对策，指导中国城市建设。

　　六、要发挥各部门和学术研究方面力量的作用。城市规划建设管理，是一个系统工程。各部门和学术研究方面要为领导者提供咨询参谋，做好预先的可行性研究，特别是对重点项目、重要街道和城市历史文化遗产保护地区做好控制性规划，实施保护和监控。提高城市规划建设管理的水平，不仅是规划、建筑学，也是管理学，是城市学，规划学和建筑界共同的研究课题，同时也是行政管理学界要研究的新课题。行政管理学界也要在这方面的研究中，积极发挥作用。