发挥中介作用 当好政府参谋——全国行政管理学会工作会议在京召开（1998年第2期）

　　[本刊讯]中国行政管理学会为贯彻党的十五大精神，总结1997年工作，部署1998年的任务，于1997年12月24日至25日在北京召开全国学会工作会议。

　　国务院副秘书长崔占福出席会议，中国行政管理学会代会长郭济、副会长夏书章、张策、刘怡昌、应松年、龚禄根，秘书长武树帜和顾家麒(中编办副主任)、刘海藩(中央党校副校长)、朱焘(轻工总会副会长)等22名学会常务理事，80多名来自各省、自治区、直辖市行政管理学会的负责人出席了会议。崔占福作了题为《加强学会工作，发挥中介作用，当好政府参谋》的讲话。

　　崔占福说，中国行政管理学会自1988年10月成立以来，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚持理论和实践相结合，积极进取，围绕我国改革发展中出现的热点和难点问题，组织各方面的力量，搞科研攻关，开学术会议，办好行政管理杂志，编辑出版专业书籍，宣传普及行政管理科学知识，培训工作人员，进行国际学术交流等，作了大量工作，取得了明显的成绩。各省、自治区、直辖市和一些计划单列市的行政管理学会，也因地制宜地开展工作。这些学会聚集了大批的行政管理理论工作者和实践工作者，组织了多次行政管理学术研讨会，进行了大量的科学研究，有的还围绕政府中心工作，开展专题调研，取得了较好的成果，为行政管理科学的发展和政府行政管理工作的改进提高，做出了贡献。在社会上产生了积极的影响。

　　崔占福指出，随着改革的不断深入，我国正在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，要求政府的职能也相应转变。党的十五大报告明确提出了继续推进政治体制改革的战略任务，并作出了部署。这对于进一步发挥行政管理学会的咨询参谋作用，发展我国的行政管理科学，提供了非常好的机遇。中国行政管理学会及地方各级行政管理学会是有着广泛的社会代表性的学术团体，应当针对改革和发展的现实问题进行研究，为行政改革提供咨询，当好参谋。

　　崔占福就加强学会自身建设，发挥中介作用，当好政府参谋等方面谈了意见。

　　一是加强学会自身建设，重视队伍素质提高。行政管理学会是作为研究行政管理的理论和实践，发展行政管理科学，为政府加强行政管理，提高行政效率服务的学术团体，必须坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和方针政策，坚持实事求是，理论联系实际的原则，把立足点放在社会主义初级阶段这个最大的实际上，放在改革开放的实践中，把着眼点放在为政府行政管理实践的服务上。这样，学会才会有生命力，才能发挥应有的作用。他说，加强学会的组织机构建设是发挥学会作用的基础。目前，全国有24个省区市成立了行政管理学会，还有几个成立了行政管理学会筹备组，一些计划单列市和地级市也成立了行政管理学会。这样，行政管理学会在全国已基本形成组织网络。今后，要把健全、完善、提高这些组织机构作为一项重要的工作来做，充分发挥他们的积极作用。已成立的学会，要真正把日常工作开展起来。行政管理学会要把力量和精力放在行政管理科学的研究和交流上，放在为政府机关的咨询参谋、提出切实可行的改革建议上，放在聚集人才，培养人才，宣传普及行政管理科学知识上，放在探索建立具有中国特色的行政管理学体系上。要防止把精力用在别的地方，冲淡或忽视了自身的“主业”;更不能有打着学会或主管单位的旗号，搞一些违法违纪的活动。学会要把制度建设作为一项基础性工作来抓好。

　　二是发挥学会的咨询参谋作用，搭好政府机关与学术界的桥梁。政府是行政管理的主体，也是行政管理学研究的对象，学会只有与政府工作密切相连，对政府关心的问题进行研究，及时地建言献策，并向政府工作人员普及行政管理科学知识，才能更好地为政府服务。罗干同志在中国行政管理学会第二次全国代表大会上讲到：“各级行政管理学会不仅是学术团体，同时也要把他们看作是一个直接为政府工作提供参谋咨询的研究单位，要对他们的工作给予经常的指导，向他们交任务，出题目，提要求，帮助他们解决工作中的困难，提供开展工作的条件。在制订改革方案和实施改革过程中，要把行政管理学会作为一支重要的力量，充分发挥他们的作用，认真听取他们的意见，主动获得他们的支持和帮助，对他们的有益建议和科学的好的咨询意见要认真采纳。”罗干同志的这段指示，一方面要求政府有关部门要注意发挥学会的咨询参谋作用，另一方面也希望学会能主动、有效地发挥这方面的作用，以有利于改进政府的工作。

　　行政管理学会作为群众性的学术组织，联系着广大的行政管理实际工作者。会员中很多都是有着行政管理实际经验的政府工作人员和对行政管理科学有一定研究的专家、教授、学者，他们是我国实现行政管理现代化、科学化、法制化、民主化的重要力量。因此，行政管理学会应充分发挥他们的作用，把他们的研究和实践工作纳入到能够为行政管理改革和改进行政管理服务的轨道上来。

　　要加强各级行政管理学会之间的联系与合作。地方行政管理学会比较接近基层和实际，他们配合政府进行调研，有不少好的建议和见解被当地政府所采纳，发挥了重要的咨询参谋作用。中国行政管理学会加强同全国各地行政管理学会之间的联系和合作，可以发挥各自的长处，实现优势互补。

　　三是加强行政管理科学的研究，不断提高学会的学术水平。当前，行政管理学会要在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下积极主动地开展学术研究，推动行政管理科学的健康发展。江泽民总书记在党的十五大报告中关于政治体制改革和民主法制建设的论述，为行政学会今后一个阶段的研究提供了框架，指明了方向。江总书记指出：“当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。”这就是我们行政管理学应该研究的课题。发展民主，依法治国，落实到行政管理上，就是民主行政，依法行政。政企分开，精简机构，实质上就是政府职能转变和政府机构改革。针对这些课题，从理论规范和应用操作两个层面进行研究，将有助于发展具有中国特色的行政管理科学，深化行政体制改革，不断提高我国的行政管理水平。

　　中国行政管理学会代会长郭济在讲话中回顾了学会1997年的工作，部署了1998年的任务。他说，1997年是中国行政管理学会各方面取得新成绩的一年。学会全体同志在国务院办公厅的直接领导下，认真学习邓小平理论，努力贯彻党的基本路线、方针和政策，坚持理论与实践相结合，组织各方面的力量，积极开展学术研讨活动，在研究行政管理的理论与实践，探索建立有中国特色行政管理体系和行政学基础理论研究方面取得了较好的进展，起到了参谋咨询作用。

　　一是认真学习邓小平理论，努力贯彻党的十五大精神。在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途中，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论指导我们整个事业和各项工作。学会组织大家认真学习邓小平理论，特别是学习邓小平行政管理思想，深刻领会其精神实质，用于指导学会工作。十五大胜利召开后，学会全体同志按照国务院办公厅机关党委的要求，掀起了认真学习十五大文件的热潮，深入领会十五大精神，特别是着重学习江泽民同志在十五大报告中关于机构改革和深化行政管理体制改革的论述，使学会更加明确了工作方向，增强了信心。

　　二是积极开展行政管理理论与实践的研究活动。开展学术研究是学会工作的重要任务。年初学会就对学术研究活动进行了安排，用刊物、通知等形式通报给大家，发动会员，理事、分支机构积极参与;并通过多种渠道，发挥地方学会的积极性;有效地组织起各方面力量，积极开展学术研究工作，取得了较好成果。

　　学会与江苏省吴江市政府共同举办了“中国县级市现代化城市管理”研讨会。总结了我国县级市城市发展的特点，针对县级城市开发管理中存在的问题，提出了一些改进城市管理的意见和建议。全国人大副委员长费孝通到会讲话。新华社、人民日报等传媒作了宣传。会议成果编辑成《县级市城市管理现代化》一书，在全国公开发行。

　　学会与湖北省行政学会联合举办了“周恩来行政管理思想与政府建设”研讨会。国务委员兼国务院秘书长罗千同志等国务院办公厅领导和湖北省政府领导对研讨会十分重视和支持。120名代表参加了会议，提交论文80多篇。会议围绕“学习周恩来行政管理思想，发扬周恩来奉献精神，建设廉洁高效政府，做人民满意的公仆”的主题，贯彻十五大精神，联系我国当前行政管理实践，总结和分析了周恩来行政管理思想的丰富内容，并指出，周恩来行政管理思想对于促进我国行政管理体制改革、建设全心全意为人民服务的公务员队伍，有着重大现实意义。会议开得成功。新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、湖北日报等传媒作了专题报导。研讨会后，学会组织编辑了《周恩来行政管理思想与政府建设》一书。党和国家领导人对此书的出版十分重视。李鹏同志为此书题词：“学习周恩来行政思想，发扬奉献精神，建设廉洁高效政府。”李贵鲜同志为此书作序。老一辈领导人薄一波同志为此书题写书名。这是一本宣传革命传统、研究行政管理科学和对改进政府工作有现实意义的好书，对理论教学研究人员和党政机关工作人员都有学习价值。

　　学会举行了“提高城市规划建设管理水平”座谈会。邀请部分建筑学、行政学的专家和实际工作部门的领导参加了会议。围绕我国当前城市规划建设管理现状和未来发展问题，进行了有针对性的专题研究。会议成果在城市规划、建筑界和行政管理学界引起热烈反响。

　　学会的政策科学研究会、后勤管理专业委员会、行政教学研究会、县级行政研究会、信访分会等均开展了一些学术研究活动，推进了各分会理论与实践的研究。

　　学会会同全国人大法工委、国务院法制局、最高人民法院、法制日报社共同筹备组织了“中华人民共和国行政处罚法知识竞赛”，配合了社会上的普法教育。

　　此外，学会的县级行政研究会、后勤管理专业委员会、信访分会还分别举办了一些同分会相关专业的培训班，也收到了较好的效果。

　　三是积极开展了对外学术交流活动。学会积极开展了国际的和对港澳台地区的学术交流活动，扩大了学会的视野，有利于增进了解国际和港澳台地区行政管理现状、发展趋势和理论研究新成果，提高学会理论水平，为改进我国行政管理服务;也有利于增进我国学会同外国及港澳台地区行政学会之间的了解、友谊和合作。先后组织了学术访问团赴法国、加拿大、日本进行访问。接待了韩国、台湾地区、澳门地区行政学会的学术访问团来访。

　　四是贯彻民政部《关于清理整顿社团通知》，加强学会自身建设。1997年10月底，国务院秘书长办公会议听取了学会工作汇报，对学会的工作给予充分的肯定，会后发了《会议纪要》。《会议纪要》认为学会多年来作了大量有益的工作，在探索建立具有中国特色行政管理科学体系和行政学基础理论研究方面取得了较好的进展，起到了咨询参谋作用;并提出学会“要坚持正确的办会宗旨，严格按照学会章程的规定，把学会真正办成研究行政管理的理论和实践，发展行政管理科学，为政府改进行政管理服务的学术团体。”要求学会认真贯彻民政部《关于清理整顿社团通知》，做好学会的清理整顿工作。《纪要》是对学会工作的关心和支持，进一步指明了工作方向。学会按要求办理了“年审”的有关工作。学会各分支机构的“年审”工作正在进行中。

　　五是努力提高办刊质量，充分发挥刊物作用。《中国行政管理》杂志社坚持正确的政治方向和办刊宗旨，为改进行政管理服务。全年编发党和国家领导同志文章6篇，部级领导同志文章15篇，对实际工作和理论研究工作起到一定的指导作用。学会及杂志社在哈尔滨市举行了以“发挥刊物作用，加强决策咨询”为主题的座谈会。会议研究了如何发挥行政管理类期刊作用，围绕行政管理体制改革、转变政府职能等理论和实践问题，做好宣传工作，以加强刊物的舆论导向功能、学术研究功能、操作指导功能。杂志社注意积极争取各省级政府和行政学会对杂志的重视，并不断提高杂志的质量。

　　六是学会增强了与地方学会的联系和合作，促进了学会的工作。一年来学会与地方学会合作进行了2次调研活动;吸收地方学会参加，组织了3次出国访问，接待了一次外宾来访;与地方学会共同举办会议5次。密切了与地方学会的联系，促进了学会工作的开展。

　　郭济强调指出：在1997年里，各地学会认真搞好自身建设，努力开创学会工作的新局面，为发展行政管理科学，为政府改进行政管理作了大量有益的工作，较好地发挥了咨询参谋的作用。有一批省级学会成绩更加突出，他们充分发挥学会作用，组织各方面力量，紧密联系本省区行政管理改革中的现实问题，深入调查研究，拿出不少好的研究成果，得到省级党政领导的好评和对学会工作的大力支持与指导。1997年内，中国行政管理学会也有两个调研报告得到国务院领导的批示好评。各个学会只有学术研究上有所成就，咨询参谋上有所作为，才能够得到党政领导的重视和支持。希望今后我们能够多出一些受党政领导重视的好成果，为改善行政管理出谋划策。

　　关于1998年的工作，郭济说，1998年中国行政管理学会工作的总体要求是：贯彻落实党的十五大精神，和中央关于“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的工作方针，高举邓小平理论伟大旗帜，围绕“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服业化国家行政管理干部队伍”的要求，加强学会自身建设，搞好干部的培训教育，提高整体素质;召开第三次代表大会，选举产生学会新的领导机构;总结学会十年工作成果，提高学会工作质量和水平，开创学会工作新局面。

　　主要做好以下几件工作：

　　一、积极开展学术研究。学会要把主要精力放在开展学术研究上，围绕经济建设和改革开放中行政管理的实际问题进行研讨;要以实事求是的精神，深入实际，调查研究，为推进行政管理体制改革献计献策，为政府当好咨询参谋;研究行政科学基础理论，要结合中国的国情，探索建立有中国特色社会主义的行政管理科学。

　　——第三季度举行以“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，提高为人民服务水平”为主题的学术研讨会。

　　——第二、三、四季度召开几次小型理论研讨会。着重研究如何适应建立社会主义市场经济体制要求，搞好机构改革，如何转变政府机构职能，精简机构，政府机构如何实现办事高效、运转协调、行为规范的改革目标等。

　　——第二季度与江苏省学会共同在吴江市举行“加强城市管理，提高市民素质”研讨会。

　　——二月下旬召开“纪念周恩来诞辰一百周年座谈会”。同时发行学会编辑的《周恩来行政管理思想与政府建设》一书。

　　——各专业分会，要根据自己的情况，安排好学术研讨和培训。学会围绕“提高公务员和学会工作人员素质”组织培训。办培训班一定要注意提高质量，使参加者掌握更多的专业知识。

　　二、搞好学会换届选举工作，促进地方学会建设。第二季度召开中国行政管理学会第三次会员代表大会，进行理事会换届选举，产生新的学会领导机构。这次换届大会是学会工作承前启后、继往开来的大会，有着重要的意义，各地学会要做好出席这次大会代表的推选工作和理事的推荐工作，共同把换届大会开好。

　　要经过1998年和1999年两年的努力，促进尚未建立学会的湖南、云南、西藏、宁夏、海南、内蒙古、重庆等省、自治区、直辖市建立学会。

　　三、组织国际学术交流活动。1998年中国行政管理学会将同地方学会一起组织国际学术交流活动。派代表团参加9月在巴黎召开的第24届行政科学国际大会;组织考察团去德国进行学术交流活动;接待日本、法国行政学学术访问团来访。

　　四、加强学会的组织建设、思想建设、作风建设。学会和各地方学会，都要认真贯彻民政部《关于清理整顿社团通知》的精神，搞好清理整顿工作，健全组织，完善制度，充实力量，加强领导，坚持正确的办会宗旨，加强学会自身建设。

　　要抓好学会队伍思想建设、作风建设。按照公务员的标准，建设一支高素质的学会工作队伍，这是做好学会工作的基础。要把李鹏同志号召中央国家机关达到“优质服务、优良作风、优美环境，做人民满意的公务员”的要求，作为我们学会队伍建设的目标努力去实现。努力克服松散现象，把学会建设成为文明机关，不断提高办事效率，为国务院办公厅提供优质服务，为地方政府、为基层、为广大行政学研究和教学工作者提供优质服务。

　　五、努力办好刊物。《中国行政管理》杂志继续坚持正确的指导思想和政治方向，紧紧围绕党和政府的中心工作，积极宣传党的十五大精神，坚持理论和实践相结合，从搞好行政管理体制改革、提高行政效率、建立行政管理科学体系出发，进一步提高刊物质量，办得更有特色，更好地为读者服务。学会还要办好内部资料《行政研究信息》。

　　六、总结中国行政管理学会十年工作成就。1998年是学会成立十周年，要总结十年来取得的成就，组织力量编写大事记，举办成就展览，十月份结合研讨会召开学会成立十周年纪念大会。

　　郭济最后说，在迈向新世纪的重要一年，我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在国务院办公厅和各地主管部门的领导下，团结一致，艰苦奋斗，为促进我国行政管理体制改革，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪，作出积极贡献!