友谊的纽带 合作的桥梁——美中公共管理国际学术合作局简介

友谊的纽带 合作的桥梁——美中公共管理国际学术合作局简介

(美)马克·霍哲 张梦中

　　在当今的信息时代，为了相互学习、支持政府的民主化进程以及促进全球性的沟通，美国行政学会(ASPA)致力于推动与国际公共管理同行的合作。有鉴于此，美国行政学会已与10个国际组织签订了相互理解备忘录(MOUSs)。然而，遗憾的是，ASPA没有足够的资源去履行这些协议。直到2000年春，美国行政学会领导才达成共识，有必要寻找合作伙伴真正执行这些协议，即相互理解备忘录(MOUs)。如此，美国行政学会(ASPA)，美国公共事务与公共管理院校联合会(NASPAA)与美国行政科学院(NAPA)开始联合努力，共同建立国际合作机构。基本出发点是寻求美国高校的公共管理院系或研究中心来管理美国行政学会的MOUs。美国公共事务与公共管理院校联合会(NASPAA)与美国行政科学院(NAPA)合作，建立总的合作机构以支持这些协议的实施。为此，ASPA，NASPAA与NAPA联合发出倡议，征求成员院系提出具体方案以支持每个相互理解备忘录的实施。基于美国行政学会高层领导的年度选举制度，与中国行政管理学会的友好合作缺乏长期稳定的制度与人员保证，新泽西州立大学(即瑞歌大学)纽瓦克分校的公共管理系与美国国家公共生产力中心于去年九月正式提出建立美中公共管理国际学术合作局(US—China Public Administration Secretariat at Rutgers-Newark)的方案。2000年11月，美国行政学会(ASPA)、美国公共事务与公共管理院校联合会(NASPAA)及美国行政科学院(NAPA)联合成立了美中公共管理国际学术合作局。可以这么说，美中公共管理国际学术合作局是为促进美国公共管理学界与中国公共管理学界的广泛合作，而由美国行政学会、美国公共事务与公共管理院校联合会与美国行政科学院三家联合设立的机构。下面，我们简要回顾美国行政学会(ASPA)与中国行政管理学会(CPAS)的合作历程，陈述美中公共管理国际学术合作局的背景、使命、短期目标和目前进展。

　　美国行政学会与中国行政管理学会的友好往来始于1991年，当时中国行政管理学会的副会长刘怡昌教授率领代表团参加了当年的ASPA年会。美国行政学会前任会长托马斯·林奇(Thomas Linch)教授同年回访了中国行政管理学会。第二次的互访是1993年，中国行政管理学会副会长张文寿率团参加了美国行政学会年会。1994年，刘国材教授代表美国行政学会回访了中国行政管理学会。之后，两国行政学会的往来中断了五年。

　　第三次互访是1999年10月，应中国行政管理学会的邀请，美国行政学会会长、新泽西州立大学公共管理系主任马克·霍哲教授与美国国家公共生产力中心研究员张梦中，访问了中国行政管理学会及三家中国公共管理院系。霍哲教授在北京大学、中国人民大学与国家行政学院进行讲学，并与这三家单位的领导和学者座谈，进行广泛的学术交流并初步洽谈合作意向。尽管与这几家中国公共管理院系的合作前景很广阔，霍哲此次出访的主要成果是代表美国行政学会与中国行政学会达成的学术交流与合作协议。中国行政管理学会高度重视美国行政学会的访问。例如，中国行政管理学会的三位副会长武树帜、龚禄根、唐铁汉分别陪同霍哲会长访问北京大学、人民大学与国家行政学院。中国行政管理学会会长郭济及大约10名中国行政管理学会的高级官员参与了中美两国学会合作协议的讨论和协商。中国行政管理学会与美国行政学会的共同努力使得此次访问卓有成效。林奇教授的访问使得两国学会达成了成立两国学会联合委员会的协议，联合委员会的宗旨是出台一个可行的合作方案。这个可行的合作方案终于在八年之后通过双方的努力，在霍哲教授与张梦中先生访问中国行政管理学会期间达成，双方合作的意向将在下面的篇幅中介绍。

　　美国新泽西州立大学纽瓦克分校的公共管理系非常热心、积极地争取建立美中公共管理国际学术合作局，成为美国行政学会、美国公共事务与公共管理院校联合会与美国行政科学院的合作伙伴，以便与中国行政管理学会(CPAS)合作，并通过CPAS与中国行政学界进行广泛的合作。这里，我们将简要介绍合作局的两名主要成员，即马克·霍哲与张梦中，谈谈他们的背景及与中国的渊源。马克·霍哲教授在中国的行政管理学界已经不是一个陌生的名字，他已有几篇学术文章在中国发表。中国公共管理学界通过1998年9月刊《中国行政管理》杂志上的采访文章而得知他对美国行政管理学的主要观点以及他对访问中国的向往。霍哲教授的学术成果甚丰，有专著及主编著作20多部，各类文章及论文百余篇。美国《行政管理经典》(第四版，1997年Shafritz & Hyde主编)荟萃自1887年到1996年的优秀论文共54篇，霍哲教授1995年的论文“生产力与质量管理”也在其列。霍哲教授于1975年创办美国国家公共生产力中心及《公共生产力与管理评论》杂志(现该名为《公共业绩与管理评论》—PPMR)，致力于公共部门效率与绩效的提高。他是美国行政学会“人道与艺术”分部及《公共之声》杂志的创始人，关心小说、电影、绘画艺术中政府官员和公共部门的形象。他是许多国际著名杂志的编委。他的社会联系甚广，与联合国及地方政府的合作项目很多。他到过多个国家讲学。他的著作已被翻译成多国文字，如俄文。现在正在被译为中文。鉴于他的学术贡献，中国人民大学聘请他为客座教授，中山大学聘请他为兼职教授。霍哲教授与中国有着不解的渊源。他的父亲菲力普·霍哲(Philip Holzer)早年(1945年)服役美国海军到过中国，带回一些象牙雕塑和其它中国艺术品。马克·霍哲从小耳濡目染，很喜欢中国艺术品和东方的传说。对他影响更大的是他父亲对中国人民的友好态度。菲力普·霍哲于1946年接受华盛顿邮报(Washington Post)采访的文章一直保留着，马克·霍哲教授1999年访问中国时随身携带该份报纸。现将菲力普·霍哲于1946年的讲话原文翻译如下：

　　“我认为我们应当将我们的部队撤出中国，”28岁的行政管理分析师菲力普·霍哲说到，“我随海军在那里(中国上海)呆了半年，我确切地知道中国人民不希望我们在那里。我认为我们能为中国人民提供的最好援助是他们急需的广泛的教育系统。他们同样需要充足的技术支持和仪器设备。”

　　本文作者之一张梦中清楚地记得，1999年10月马克·霍哲到达北京下榻民族饭店的当晚即与远在纽约81岁高龄的父亲通了电话，激动地告诉父亲他到了中国，正在开始实现父亲半个世纪之前的宿愿，即为中国提供技术支持。在访问中国人民大学期间，霍哲教授谈到了他的中国情结，在座师生约200余人掌声雷动。

　　美中公共管理国际学术合作局的另一名主要成员是张梦中。他认为政府行为、公共管理对于一个国家的社会经济发展、提高人民生活水平起到举足轻重的作用。他于1997年到美国攻读公共管理(Public Administration)博士学位，热心于公共服务。先后任新泽西州立大学(即瑞歌大会)纽瓦克分校中国学者学生会副会长、锡拉丘兹大学(雪城大学，Syracuse University)中国学生学者联谊会(CSSFU)副主席及主席。为支持中美两国行政学会的合作，他于1998年采访当时的ASPA副会长霍哲教授时，积极建议他到中国访问。他的想法得到了中国行政管理学会领导的支持。由此，促成并陪同了霍哲会长1999年10月富有成效的中国之行。在学术上，他积极耕耘，已有多篇学术论文及文章在中国和美国的学术期刊和报纸上发表。他致力于中美行政学界之间的合作，让世界公共管理同行了解中国，让中国学者了解世界是他的最大愿望。

　　尽管公共管理作为一门独立的学科在中国兴起的时间不长，公共管理目前在中国却是一门极具发展潜力、尤为兴旺的学科。由于中国有着悠久灿烂的文明史，中国政府管理历史也远远长于美国的政府管理历史。从这个角度出发，中美双方都有很多方面值得向对方学习。我们认为，美中公共管理国际合作局(以下简称美中合作局)的使命是在公共管理学领域促进两国之间的友谊和相互理解、重视学术交流与合作。具体地讲，短期的目标和目前进展如下：

　　1)作为会议的东道主。美中公共管理国际学术合作局正在积极准备接待中国行政管理学会代表团及其它中国公共管理学者参加2001年ASPA年会。我们将为他们的访问提供多方面的支持。美中公共管理国际学术合作局还将继续支持中国行政管理学会及中国学者参加2002年及2003年的ASPA年会。美中公共管理国际学术合作局同样会支持和协助中国代表团参加美国公共事务与公共管理院校联合会的有关会议。

　　2)学术沟通。美中公共管理国际学术合作局将定期给中国行政管理学会邮寄《公共管理评论》(Public Administration Review—PAR)、《公共管理时代》(PAtimes)、《公共业绩与管理评论》(Public Performance and Management Review—PPMR)、《公共之声》(Public Voice)和其它ASPA相关的杂志。美中公共管理国际学术合作局计划将新泽西州立大学与北京之间现有的Internet网高速连接线连接到中国行政管理学会。

　　3)翻译。美中公共管理国际学术合作局计划推荐一些美国公共管理的著作翻译为中文。在这方面，美中公共管理国际学术合作局将协调版权及提供相应的协助。

　　4)支持学术访问。美中公共管理国际学术合作局将积极寻求资金以资助愿意到美国来访问和进修的中国学者。美中公共管理国际学术合作局，与美国国家公共生产力中心及《公共业绩与管理评论》杂志合作，目前正邀请两名中国公共管理学者于2001年来美国作访问学者。

　　5)发表渠道。根据1999年协议，美国行政学会(ASPAO与中国行政管理学会同意推荐论文在对方的杂志上发表。特别是，ASPA同意推荐一组反映中国行政改革的论文在美国的公共管理期刊上发表。目前，我们正在从中国著名的公共管理学者中收集相关论文。美中公共管理国际学术合作局将协调这些论文在美国ASPA相关的学术刊物上发表。

　　以上所谈只是美中公共管理国际学术合作局与中国行政学界合作的部分内容。其它可行的合作意向正在商洽中。美中公共管理国际学术合作局已经向美国公共管理机构和公共管理学者发出邀请，欢迎建设性的意见、建议和积极地参与。除霍哲教授与张梦中先生之外，该组织已正式吸收了五位著名美国教授和五名在美攻读公共管理专业的中国博士研究生参与其工作。这里，我们也向中国的公共管理学术同行和学术机构发出邀请，同样欢迎你们的建设性意见和积极的参与。让我们共同努力，为中国公共管理学科的发展、为中国公共部门建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系、为中国的繁荣昌盛而作出自己的贡献。我们已经迎来了新世纪的钟声，让我们共同拥抱璀璨、美好的明天。

　　美中公共管理国际学术合作局联系人：

　　马克·霍哲(Marc Holzer)Email: mholzer@pipeline.com

　　张梦中(Mengzhong Zhang)Email: menzhong@yahoo.com

　　地址：705 Hill Hall 360 Martin Luther King Blvd Rutgers-Newark Newark, NJ 07102-1801 USA

　　传真FAX：1—973—353—5907

　　作者简介：

　　马克·霍哲(Mare Holzer)，美国行政学会(ASPA)现任会长，美中公共管理国际学术合作局主任，美国新泽西州大学(Rutgers University)公共管理系主任，博士生主管，美国国家公共生产力中心主任，《公共业绩与管理评论》杂志及《公共之声》杂志主编，中国人民大学客座教授、中山大学兼职教授。

　　张梦中，美国国家公共生产力中心研究员、美中公共管理国际学术合作局副主任、美国新泽西州立大学公共管理系博士研究生。《中国行政管理》杂志特约研究员、南京师范大学行政学研究所客座教授、中山大学行政管理研究中心兼职教授。