行政学术访问团第四次赴日本进行学术交流（1997年第10期）

　　中国行政管理学会组织的第四次行政学术访问团一行8人于1997年9月1日至7日对日本进行学术交流，受到日本行政学会的热情接待。日本国政府总务厅次长接见并宴请了访问团全体成员，东京都副知事、大阪副市长也分别会见了访问团成员。

　　访问期间，中国访问团分别在东京、大阪两地与日本学者就“国有企业改革”、“政府与企业的关系”问题进行了交流和研讨。在东京明治大学召开的研讨会，日本多所大学的教授和学者出席。琦玉大学大学院教授伊藤大一作了题为“政府与企业关系”的发言。他指出，围绕如何更加有利于日本企业和经济的发展，日本政府十分重视并不断调整、改革政府与企业的关系。日本将这种调整概括为：“规制缓和”。日本从80年代初开始提出这一问题，并逐步将之作为日本行政改革的中心课题，目的在于提供企业间公平竞争发展的机会。规制缓和，首先要缓和日本业已形成的行业市场规制，放松(缓和)对一些行业经营许可的限制，减少垄断收益，激化竞争，促进新的产业的发展;其次，为确保市场的公开化竞争，避免“忽视安全”、“偷工减料”经营者及其现象的出现，政府在缓和规制的同时，应该进一步强化一些必要的规制。日本学者指出，1994年，日本政府设置了“行政改革委员会”具体负责推进“规制缓和”，但仍进展十分缓慢，主要原因一方面来自以往市场既得利益者的反对，另一方面缓和某种规制将削弱政府机构相应权限，甚至使该政府机构的存在本身受到威胁，改革必然遇到消极抵制。因此，国民的广泛支持是行政改革成功的关键。

　　伊藤大一教授结合日本的实际，论述了传统道德规范在建立和维护市场经济秩序中的重要作用。在日本，“善意”被作为一种重要的社会规范引入市场机制和企业经营当中，讲人情、信誉、守法、团队精神、保持善良，成为职工和企业的自律要求，进而构成日本独特的良好的市场经济秩序。“团体联盟会”是日本企业间的协调性组织，属非政府机构，它主要依据企业间的“善意”、愿望、要求来协调企业间的关系。但是，现在人们也意识到，如果这种“善意”、“人情关系”过了头，产生“恩情主义”，凭私情交易将有害于市场竞争。为此，日本政府正在采取较为严厉措施，进行检查、干预和调整，对恩情主义进行规制，以保持公平的市场竞争秩序。

　　中国行政学术访问团团长武树帜作了“中国国有企业改革现状”的发言，介绍了中国国有企业改革的进展情况，评价了国企改革在中国经济体制改革中的地位作用，并就国企改革存在的主要问题与对策等问题与日本学者进行了交流，引起日本学者的极大兴趣，并就中国国企改革中的债务问题、失业与保险等问题进行了提问，中方代表一一回答了日方的问题。同时，为回答日本学者对于中国当前行政改革、公务员制度方面的关注，访问团成员靳江好、鲍静向日方学者递交了有关专题论文。

　　日本大阪学院大学法学部副教授松并润的学术发言使我们了解了日本三大国营企业的民营化改革情况。日本针对国有铁路、电信电话公司、专卖公社存在的亏损负债严重、效益低、缺乏竞争力的状况，从80年代中期开始的“三公社”民营化改革历时10年，取得巨大成就，“三公社”经营状况实现根本好转。其主要内容是：在国家保有最大份额股份前提下，对企业实行股份制改造;下放经营权，通过出售股票转让所有权;简化机构，精简人员，使公司富有成效，实行独立核算，增强服务和竞争意识。这些改革措施有效地解决了“三公社”存在的诸多难题。同时，日本学者也指出，民营化并不能解决一切问题，例如，旧国铁尚有20多兆日元残留债务未解决，政府至今拿不出有效对策。

　　在日方的精心安排下，访问团参观走访了日本议会厅、灾害救助中心、大阪港务局、大阪消防预警中心及松下电气总公司等场所。日本在实现行政现代化方面的努力，其行政设施、技术、人员、信息、传递的现代化在提高政府对有关国计民生的突发事件的快速反应能力方面的作用，给访问团成员留下了深刻印象。

　　访问团赴日交流期间，老朋友重逢加深了友谊，也结识了许多新朋友。中国行政学界的老朋友、中日行政学术交流的创始人加藤一明教授鉴于年事已高，本人提出从明年始将不再担任日本行政学会会长一职。武树帜团长表示，欢迎加藤教授明年能随日本行政学访问团再次来华。同时，双方代表非常真诚并认真地探讨了如何进一步搞好中日互访、提高交流质量和计划性的具体技术、操作问题，强调了双方应严格遵守并细化互访协议，以确保中日行政学术交流更加富有生气、成效和吸引力。(靳江好)