机遇与挑战并存 改革与发展齐飞——经济全球化与县级行政改革、县域经济发展研讨会综述（2001年第12期）

　　2001年9月20日—22日，由中国行政管理学会县级行政管理研究会主办，山东省平度市人民政府承办的“经济全球化与县级行政改革、县域经济发展研讨会暨全国县级行政管理研究会二届二次理事会”在山东青岛平度市召开。中国行政管理学会常务副会长、全国县级行政管理学会理事长龚禄根，全国人大常委、原农业部副部长、中国农业学会会长洪绂曾，中国行政管理学会常务理事、湖北行政管理学会会长周大仁，国家行政学院教授、全国县级行政管理研究会副理事长薄贵利等出席会议，中共平度市委书记张相逢在开幕式致辞。与会有关领导、特邀专家、学者和部分理事80余人就“经济全球化对县级行政改革的影响”、“加入WTO对县域经济发展机遇与挑战”、“中国入世与农村经济发展”、“非公经济与县域经济发展”、“政府信息网络化建设与县级行政改革”等专题进行了深入、细致和有创意的研讨。研讨会内容综述如下：

　　一、经济全球化对县级行政管理体制改革的影响

　　所谓经济全球化是指随着科学技术和国际社会的分工的发展以及生产社会化程度的提高，使世界各国、各地区的经济活动越来越超出一些地区的范围而相互联系和密切结合的趋势。经济全球化的内容包括生产的全球化、贸易的全球化和资本的全球化，其实质是资源配置的国际化。WTO是经济全球化在体制和组织上的体现，中国加入WTO是中国走向国际化、适应经济全球化的标志，中国政府承诺将遵守国际化运作规则，在自己管辖范围内，按照国际化程序动作，使自己的观念、体制和内部结构都要适应经济全球化的要求。

　　会议认为，经济全球化和中国加入世界贸易组织迫使政府必须改革，而政府改革的关键是转变政府职能。县级政府应主要管理好社会公共事务，加强管理科学化，提高政府效率。WTO实际上是一套制度和规则的体系，它对“政府作为与不作为”是一种法律约束，中国加入WTO以后，县级政府应为外商投资提供良好的投资场所和优质的服务，为外商投资提供一切规则要求的条件，一旦由于政府原因投资失败，政府也要承担相应的法律责任。WTO不相信眼泪，只承认规则。因此县级政府行政改革必须建立在精简、统一、高效的原则上，在干部队伍任免问题上，要解放思想，更新观念，与时俱进，树立公民意识。并明确提出从树立“榜样”向树立“规则”的转变。

　　会议进一步提出，县级政府行政管理体制改革是在政府内外环境变化的作用下不断进行的，在其它因素确定的情况下，经济因素的变化就成为政府改革的决定因素，特别是经济全球化和社会主义市场经济体制已经初步建立的条件下，县级地方政府行政管理体制为适应环境变化就要探索改革的新思路，寻求改革的新模式。并对转变政府职能的程序和“小政府大社会”的模式进行了探讨。

　　会上有代表提出，入世将对中国经济结构、农业、纺织品和汽车市场等产生重大影响，面对加入WTO带来的机遇和挑战，政府应为企业参与国际竞争创造良好的政策环境，运用产业政策手段对一些产业给予支持，建立一种有效的社会保障制度，为农业劳动力的转移创造必要条件，从而充分利用入世所带来的各种好处，在21世纪的激烈竞争中实现中国经济的自主发展。

　　总之，中国加入WTO是党中央国务院引进世界市场经济规则以推进我国行政管理的有力举措，也是中央政府将我国市场经济全面转入规则经济的重大决策，它将有利于锁定我国的行政改革目标，规范其改革的行为，提炼其改革理念，完善我国的市场竞争机制。

　　二、加入WTO对县域经济发展的机遇与挑战

　　经济全球化对不同地区、不同产业的冲击，会产生不同的影响，我国县域经济既是国民经济的基础，又是国民经济的重要组成部分。如何搞好县域经济成为我国迎接入世的切入点。

　　会议指出，农业是县域经济的基础，是次发达地区的主导产业，而农业又是国民经济的基础，对县域经济来说，农业具有更为重要的地位。中国加入WTO后4—5年内中国农业的关键是新关税保护措施将逐步取消，中国农业将面临外国农业特别是发达国家大农业的冲击，如何使中国农业在加入WTO后在世贸组织所建构的规范下持续稳定地发展，是中国农业面临的重大课题，面对挑战应制定出中国农业的可持续发展战略。当前我国农业及农村经济面临前所未有的大好形势，前所未有的严峻挑战，前所未有的良好机遇。入世将推进我国新一轮农村改革，有利于加速农业市场化进程，与世界农业逐步接轨，有利于提高我国在国际农业和农产品市场中的地位，有利于扩大我国农产品出口等，面对新形势要重新审视并确立新世纪发展县域经济的战略。要不断提高迎接挑战，抓住机遇的本领。

　　大会还认为，县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，非公经济对县域经济发展具有十分重要的作用，非公经济是地方财政收入，地方投资的重要来源，是吸纳社会劳动力的主要渠道，也是实现搞活县属国企，改革乡镇企业产权，迎接WTO挑战的重要途径。要积极发展县域非公经济;转变观念，解放思想，实现对非公经济发展的全面促进;为非公经济发展作好服务工作;制定积极的政策措施;组建企业孵化器;突出法律作用等，找到发展县域经济突破口和发展渠道。

　　来自中西部的代表还以西部经济发展为例，提出转变政府职能，培育和完善市场体系，推动县域经济的具体途径。以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，以建设生态农业为目的，深化改革，调整农业生产条件，使农业生产获得全面丰收，推动县域经济的发展。

　　三、政府信息网络化建设与县级行政改革

　　会议的另一个重要内容是政府信息化与县级行政改革。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化和全面信息化已是大势所趋。代表们就县级行政管理工作方式与网络技术和网络文化的关系，外部环境变化对我国县级政府的行政管理工作方式提出的新要求，以及网络技术与网络文化对县级行政管理工作方式的影响进行了研讨。大家认为，要实现县级行政管理工作的科学化，除传统方法之外，在很大程度上是同当代世界流行的信息技术，网络技术，电子政务，应用微波和卫星通信技术的概念相联系的。使用计算机管理信息系统加快县级行政管理工作的信息反馈，工作效率，进行辅助决策，综合分析与预测，是我国县级政府行政管理工作方式科学化的具体体现，也是我国应对WTO所应采取的对策。

　　研讨会后，召开了全国县级行政管理研究会二届二次理事会，由秘书长汇报换届以来的工作及2002年工作设想，增补了理事、副理事长、顾问。

　　(中国行政管理学会全国县级行政管理研究会供稿，执笔：孔昭林，北京联合大学应用文理学院副教授)