中日行政学界研讨：中日行政学教学内容比较（1996年第11期）

　　日本第三次行政学术访问团一行12人于8月26日至9月1日来华进行学术交流。国务委员、国家行政学院院长李贵鲜亲切接见了日本客人。中国行政管理学会代会长张文寿在欢迎会上讲话中强调：当今时代，世界各国不论经济发展到何种程度，都离不开科学有效的行政管理，都面临着行政改革任务，因此，中日双方学者共同讨论行政科学的内容是很有意义的。这次中日学术交流的主题是“中日两国行政学教学内容和体系比较”，相信这次学术交流一定会取得圆满成功。

　　第六次中日行政学研讨会8月27日上午在北京民族饭店会议厅举行。研讨会由中国行政管理学会副会长刘怡昌教授和日本行政学术访问团团长、明治大学政经学部冲田哲也教授共同主持。双方与会学者分别作了专题发言，现整理如下：

　　行政学在日本越来越引起重视

　　冲田哲也说，最近10年，日本大学生中对行政学感兴趣的越来越多。从我讲授行政学的情况看，10年前，每次听课5—10人;现在，每次听课达250人左右，有时报名听课者达600多人。听行政学课程人数大幅度增加的原因，一是由于日本社会经济发展到今天，日本国民对政府的要求在提高，希望政府能提供更多更好的服务;二是由于日本经济发展中出现一些问题，引起国民对日本行政的疑问和不满，要求行政改革的呼声越来越强;同时，日本政府在行政改革中遇到的财力和政治体制等方面的矛盾和问题，也更加引起社会公众的广泛关注。

　　中国行政学发展的主要指导原则

　　刘怡昌：中国自改革开放以来，在80年代中期开始恢复和重建行政学的教学和研究。现在全国已有上百本行政学的教科书。但总体来讲，这一学科发展尚不成熟，是正在发展中的学科。

　　关于中国“行政学”内容的界定及其发展的主要原则。(一)行政学是研究政府行政管理的科学。政府是代表国家权力对经济和社会事务进行管理的主体。中国行政学主要是研究政府本身的组织结构、功能及其对社会经济的管理方式。(二)中国行政学研究的目标是追求效率和效益。研究的出发点是如何优化政府，提高政府对社会的服务质量，实现政府管理现代化。(三)中国行政学目前以研究中国行政改革为主线。中国正处在由计划经济向社会主义市场经济转型时期，变革中提出的许多题目都是中国行政学研究和教学的内容。改革给中国行政学带来生机，没有改革，就没有中国行政学的发展。但由于理论和实践的局限，中国行政改革反映在行政学研究和教学内容上宏观体制上的题目比较多，对行政管理操作性的具体问题研究尚不如日本和其他国家深入细致。(四)中国行政学强调从中国实际出发，建立有中国特色的行政管理科学。

　　中国行政学研究和教学的主要内容

　　研讨中，中国学者就中国行政学教学的主要内容作了介绍：1.中国的行政环境，包括历史、地理、资源、人力、文化、政治制度、民族心理等各方面要素，这是中国行政管理研究的基础，许多教科书将此摆在重要地位。2.政府的职能，即政府管什么、不管什么，用什么方式来管，是中国行政学研究的主要问题。3.权责划分，包括中央和地方的关系，政府和企业的关系，政府与社会的关系。4.行政组织，即政府的机构设置、编制管理。5.人事行政，即人事制度、公务员制度实施的研究。6.财务行政。7.诸多社会事务的管理。即政府不仅管经济，同时还要担负人口控制、环境保护、资源的保护和开发、公共交通、科学教育、卫生医疗、社会保障、社会综合治理、社会治安等方面的管理职能。8.行政的民主与法制，即公民参政、政府接受监督、行政民主、依法行政问题。9.行政管理方式方法。10.行政改革，即改革的目标、步骤、方法及发展。11.行政的国际化。12.古代行政文化的继承问题，如中国古代的官制、科举制度、监督制度、监察制度等。总之，中国行政学范围很宽，许多研究尚在起步阶段，整个学科处在发展之中。

　　日本行政学发展的进程和新趋势

　　木谷晋市(日本关西大学综合情报学部教授)就80年代以前的日本行政学教科书情况作一简要介绍。从日本行政学教科书的结构和内容的变化过程，日本行政学发展可划分为两个阶段。与之相应的，从日本行政学教科书著作者的构成情况可划分为两代，日本行政学教科书可划分为两类。

　　第一类教科书主要为二战以前大学毕业的学者所著，其对象、结构主要受19世纪德国行政学的影响，有代表性的是长浜政寿的《行政学讲义案》。由于受不断出现的新思想的影响，特别是战后日本改革是在美国主导下进行的，日本行政学者认识到有必要研究美国的官僚制、民主制及行政体制问题，但这项工作是由下一代学者第二类教科书来完成。

　　第一个完成第二类教科书任务的是加藤一明教授及其《行政学入门》。与第一类相比，第二类教科书具有如下特征：1.学说史方面的内容大大压缩，这不仅体现在行政学说史发展过程的论述部分，也体现在各章节的分散解释当中。同时第二类教科书都增加了财务行政的内容。2.开始涉及论述日本行政制度及其改革、变迁，如日本内阁制度的改革，日本行政组织制度及公务员制度等，并将此与国外有关制度进行比较。3.在论述方法上力图将西方主要是美国行政学与日本行政学相结合，并具日本特色。不足之处是，教材中英美行政学介绍的篇幅太大，直接引用外来语，引用外国人名太多，“生吞活剥”。

　　目前，日本行政学教学的新趋势：更加注重政策科学以及信息管理等方面的内容。日本学者村松政夫及其《新版行政学讲义》对此作出重要贡献。他把决策作为行政的核心，认为构成决策的基本要素是法律规范、结构、行动，三者结合的过程是行政过程，并提出对行政实施过程的评价及责任问题，从决策角度对行政学进行体系化。但对与决策有关的信息与信息管理，他只是提出问题而未深入论述。

　　许文惠(中国人民大学行政学系教授)就中国高等教育当中的行政学情况作了介绍。(一)高等教育中的行政学教学发展情况。80年代初，中国逐步恢复了行政学在高等学校的教学，现已有近20所院校设有行政学系，11个高等院校设有硕士培养点。除正规高校之外，行政学的高等教育方式还有函授、电视、广播、自学考试等。80年代出版较早的一本行政学教课书是由夏书章、刘怡昌1985年主编的《行政管理学》。现在全国已有一百多本行政学教科书。从诸教材的框架看，大体可分为两类：一类为排列式，即内容的排列依循一个逻辑起点，如行政权力、行政职能、行政环境……不等。另一类为板块式，或以行政管理要素为板块，或以行政管理的几种关系作为板块。高等院校行政学(大专、本科、研究生)教学所设课程比较成型的大致分类为：1.一般基础理论，如政治学原理等;2.行政管理的要素，如人事行政学、行政领导学等;3.行政层级类，如市政学、县级行政学等;4.部门行政管理，即专业行政;5.行政历史，如中外行政思想史、行政制度史等;6.比较行政。除此，还有案例行政学等。教学方法是注重在系统理论知识的教育中运用启发式。(二)当前中国高校行政学教学中存在的主要问题：1.教学与实践结合不够;学者与政府实际工作者配合不够。2.教学与研究方法上，原理推导多，联系实际问题少。3.建立具有中国特色的行政学体系的任务还远未完成。

　　日本很重视对地方政府的研究

　　迁山幸宣(日本中央大学法学部教授)：我本人在日本大学讲“地方政府论”，但日本“地方政府”一词尚未被公开承认，由此，我想谈一下关于日本行政发展及行政学的动向。

　　近年来，日本行政新的动向就是要求改造日本行政体制，实行地方分权。去年6月，日本国会通过了《日本地方分权推进法》，7月成立了一个由7人组成的“地方分权推进委员会”(下设分会)，多由日本学者参加。

　　日本提出地方分权从70年代后期开始。主要是针对集权体制出现一些失误，希望通过分权克服失误。这种改革究竟对日本行政学会产生哪些影响，是个值得探讨的问题。日本作为集权型行政体制国家，实行分权，那么原行政体制是否仍有效?如果说以往集权制决策有错误，应弄清错在什么地方，并从行政历史和政策失误两个角度来分析问题的原因。二战后，特别是新时期，日本的行政部门基本控制、指导了日本经济社会发展，建立了公共设施的基础，国民生活水平大幅度提高，富裕起来的国民开始对全国一律性政策不满，要求政策的多样性，这种现象被称之为“富裕的回马枪”。因此，应考虑采用多种学科，如社会心理学、社会运动论等对行政学进行研究。

　　要注重研究非政府组织和群众自发组织的公共行政管理

　　日本国民对行政服务水平的要求越来越高。去年关西地区大地震时，出现了大量自愿者服务的现象。使我们认识到，政府提供的服务是有限的，志愿者的服务具有很大的潜力。另外，现在在城市中成立了许多市民服务性组织，如主要由妇女参加提供老年人服务的自发组织。它提醒我们，今后在研究行政学时，应将政府的行政服务与市民的自发服务结合起来研究。中方学者强调行政学主要是研究政府行政管理，但不应局限于政府。对参与社会管理的“中介”组织和社会自发组织也应纳入行政学的范围，这是行政的新发展。

　　公务员培训要从实际出发，要有自己的特点

　　彭兴业(北京行政学院副院长、教授)介绍了北京行政学院公务员培训当中的行政学教学内容。与高等教育相比，公务员培训的教学体系应有自己的特点：1.培养对象均是行政领导岗位工作多年的有经验的公务员，因此，教学难度大;2.不应过分强调理论知识的系统性，还应注重实用性;3.教学方式方法灵活多样，依据培训对象实行教育分类：a.初录用公务员的培训;b.担任领导职务的公务员的培训;c.公务员知识更新的培训;d.某些专业的培训。

　　公务员培训课程设置为板块式结构，概括起来有10个方面内容：①行政环境;②经济学理论;③行政理论;④行政实践与领导艺术;⑤相关法律知识及模拟法庭;⑥有关社会学知识;⑦行政道德与廉政建设;⑧实习、考察;⑨案例分析及专题研讨;⑩身心健康训练。

　　(中国行政管理学会学术部整理)