从管制到治理——世界治理大会暨东部地区公共行政组织大会简况（1999年第10期）

　　“世界治理大会暨东部地区公共行政组织第18次代表大会”于1999年5月31日至6月4日在菲律宾首都马尼拉举行。这次会议由东部地区公共行政组织、东道国菲律宾和联合国计划开发署、世界银行等国际组织共同主办。亚洲、大洋州的大多数国家都派代表与会，签到的代表共862人。中国行政管理学会代表团一行7人出席了大会，我国人事部、财政部、国务院体改办、国家行政学院、中国社科院及香港、澳门地区也派出代表与会。人事部副部长戴光前被这次大会选为东部地区公共行政组织副主席。

　　大会的主题是：“从管制到治理：走向21世纪”。分题有三个：(一)公共财政与治理;(二)治理能力的建设;(三)治理的伙伴关系的建立。大会把政府的“治理”界定为：“公开透明、能够承担责任、公正、公平、民主、公民参与并向人民的需要作出回应的制度”。会议围绕主题进行了大会发言和小组讨论。这次会议的成果集中反映在大会最后通过的《1999年马尼拉治理宣言》中。《宣言》的主要内容如下：

　　(一)各国实行良好行政十分必要。大会认为：国家实行向人民下放权力、发展社区组织和活动、培育国家能力这样一种良好的行政(即治理)是十分必要的和极端重要的。大会认为必须提高人们对治理问题以及政府、市民社会和私营企业事业、以及在社会各部分之间建立牢固的伙伴关系的理解水平。大会认识到，一方面，政府在大力减少贫困，扶助残疾和无助的人;另一方面，政府在公共服务领域的管理活动中也存在腐败、基本的社会服务活动效率低下、对于社会稀有资源分配不公等情况。大会指出，由于高新科学技术的日益发展和使用，特别是电脑的广泛使用，从而有力地促进了国际之间的经济和政治的合作，国家间的相互依赖性正在加强。因此，大会呼吁各国努力建设好政务向人民公开、行政活动对人民认真负责、作风廉洁良好、行政高效和拥有适当职能、权力的公共行政，这就是一种良好的行政。

　　(二)实行良好的行政需要做到以下几点：1.国家的传统角色就是自己独自行使行政管理的权力，由于现在不同的选民都开始主动地参与行政管理的决策和管理的过程，因此，国家的传统角色也应当随之不断演变。换言之，国家与人民之间的传统关系也将随着人民群众的参政活动的日益广泛和深入，而发生变化。2.良好的行政必须处理好与公共财政的关系。国家的财政金融管理要明确确定优先的次序，并在履行政府职能中提高政府效率、效能的基础上，搞好财政的预算、会计、审计全过程工作。3.在政府所有事务和活动中，尤其在公共资源的分配和使用方面，政府必须把政务公开透明机制和承担责任机制置于中心位置。4.必须按照世界通行的做法，不仅仅依照法律办事，而且还要通过加强新闻媒体的自由监督力度、减少官员腐败的机会、确立官员道德标准、规定适当的行为规范，发展起强有力的道德约束机制，以促进官员行为的廉洁。5.必须在各个层次上不断地提高其管理素质，以保证个人、社区、政府机构和各系统之间，能够有效地进行合作，进而实现良好管理的努力目标。6.政府必须持久深入地进行改革，以建立适当的行政文化：政府要坚持以服务公民为中心的正确导向、对地方实行分权制度、简化公共行政办事的制度和程序、继续对管理者和技术人员实施人力资源开发以及有效的激励机制和道德约束机制。7.政府必须加强电子信息和通讯技术的运用，以促进和改善政府管理的各个领域的决策，尤其在公共财政资源的分配和使用上，更须如此。8.必须在政府所有层次的政策制定上，认识到并充分重视对妇女、儿童和年轻人以及其他被社会忽略的部分人们的关心。

　　(三)对实施良好行政的具体要求。大会要求本次会议与会者，把这次大会的宣言用作与会国家今后制定政策和执行政策的基础;把良好的行政作为未来努力方向的重中之重;与会者个人和集体应有力地倡导、采用和实施本宣言所包括的那些原则;呼吁联合国系统的政府间机构和团体继续力所能及地援助发展中和转型中的国家，通过培育公民的能力提高其素质、交换信息和最好的实践经验等多种渠道，以加强这些国家的体制上的和人力资源上的能力;呼吁联合国和联合国的经济与社会委员会对这次大会所研讨的问题给予重视，特别是要重视实现大会提出的三件大事：为建立良好的行政而实施的特殊的公共财政、培育能力和建立伙伴关系。