中外行政制度比较研究贵在创新——评张立荣著《中外行政制度比较》（2003年第6期）

　　对中外行政制度进行比较研究，从而参考、借鉴外国行政制度建设和改革的有益成果，促进我国行政制度的改革和完善，既是我国行政制度研究的重要课题，也是实现全面建设小康社会战略目标的迫切需要。近年来，国内对这一课题的研究取得了明显进展。其中，我所接触到的由张立荣博士撰著、商务印书馆新近出版的《中外行政制度比较》一书，就颇有新意。其主要表现如下：

　　第一，分析框架新。在国外从比较的角度分析行政制度的历史相当久远，但受特定的政治制度和政治文化等因素的影响，其所构建的分析框架缺乏广泛的适用性。正是基于这种认知背景，作者在广泛吸收国内外研究成果的基础上，创设了由相互关联的六大模块即“行政制度类型”、“中央行政制度”、“地方行政制度”、“中央与地方的行政关系”、“政府行政过程”和“行政制度改革”组合而成的中外行政制度比较分析框架。这种尝试具有较强的创新性和开拓意义。

　　第二，理论观点新。作者鼓起探索的勇气，以求实的态度研究中外行政制度(亦称政府制度)，提出和阐发了一系列具有新意的见解和观点。作者主张，新世纪中国行政制度的改革应当根据国家中长期发展战略的要求，借鉴国外的成功经验，在既往改革的基础上，向更加广泛的范围和更加深入的层面推进。其基本思路和目标取向是：以更新行政观念为先导，以转变行政职能为基础，以重构行政组织为重点，以调适行政关系为核心，以优化行政人员为关键，以加强行政法治为保障，以提高行政效率为目标。这些见解和观点的提出和阐发，是作者用心研究和开拓创新的表现。

　　第三，研究方法新。任何一种研究能否达到理论创新的目标，在很大程度上取决于这种研究所采用的方法。该书不仅注重静态体制描述，而且着力动态机制考量。比如，该书在对中美两国中央政府制度进行比较分析的时候，既展示两国中央政府行政机构及其职权的配置状况，又省察两国中央政府的实际运作情形及其改革取向。这种研究方法的运用，在相当程度上增强了研究结论的合理性和前瞻性。另外，该书还着意将政治分析与生态分析有机地结合起来，从而比较科学地揭示了行政制度所以形成并得以发展的社会依据。尤应指出的是，该书作者把中国特色社会主义行政制度作为一种“生态政治现象”进行审视，深刻阐明了我国社会主义行政制度的本质特征、主要优点和发展趋势。

　　总之，该书是近年来中外行政制度研究中的一部颇有新意的力作。它的出版，将不仅有助于推动中外行政制度比较研究的深入开展，而且有助于参考、借鉴和吸取外国行政制度的合理因素和改革经验，促进我国行政制度的改革和建设。