探索政府部门人力资源开发规律推动政府生产力发展——《政府部门人力资源开发》序言（2005年第1期）

　　《政府部门人力资源开发》是由宋斌、鲍静同志为负责人的科研团队四年来辛勤耕耘的成果，是理论学术研究中的又一新成果。它先后成为中国行政管理学会公开资助课题《政府人力资源开发》、湖北省科学技术厅攻关计划项目(编号：2001AA401C17)、国家教育部“十五规划”项目(编号：FJB011370)。它的出版，必将贯彻对“尊重知识、尊重人才”的人才战略方针，提高对开发人力、人才资源的认识，推动人力资源开发，产生积极作用。

　　中国政府部门人力资源开发研究这一课题，正处在探索、发展阶段。我们必须结合中国政府所处的特殊的政治、历史、文化环境去研究政府部门人力资源开发，否则就很难找到政府部门人力资源开发研究的切入点。正如美国公共行政学者罗伯特·达尔在《行政学的三个问题》中所指出的：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻给予普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”在公共行政和政府部门人力资源开发研究领域中，同样并不存在放之四海而皆准的模型。正视中国特殊的行政生态环境，以开放的思想有选择地吸收国际先进的公共行政经验，探索、发展中国自己的政府部门人力资源开发理论，并致力于政府部门人力资源实践，就成为中国政府人力资源开发研究的当然选择。

　　国外学者在人力资源方面已经做出了卓有成效的研究，如萨尔·霍夫曼的人力资本理论、加里·贝克尔的人力资本投资收益率、西奥多·舒尔茨的人力资本投资理论等，都可给我们许多启示：人力资源理论在经济理论上应改变以物质资本投资为主导的理论格局，“全资本”概念将引领我们认识人的作用超过物的作用，侧重劳动力质量的提高，把教育投资提到议事日程上等，这些理论对我们研究、聚焦公务员人力资本投资、探索改善公务员人力资本投资的正确途径都具有重要参考价值。

　　中国的人力资源理论是在经济全球化的浪潮中和中国社会经济转轨时期应运而生的。一方面，学者们纷纷翻译西方具有代表性的人力资源和人力资本著作，并将之推向中国转轨的平台上;另一方面，学者们根据中国国情和政策状况，吸收西方人力资源理论，开始创造性地研究中国人力资源理论，用于培养人力资源管理专门人才和指导中国人力资源管理实践。

　　综观国内外相关研究，不难看出，当前许多研究立足于“公共(企事业部门)人力资源”，并把侧重点放在“管理”上，同时着力于微观的“进、管、出”的分析、探究，而不是宏观“开发”上。尤其在政府部门人力资源开发思想和理论的建构、政府生产力与经济发展、政府高中层公务员开发和生产要素按贡献参与分配、能力建设与学习型政府部门创建、政府人力资本投资机制、公务员流动与安全机制、公务员生态环境机制等方面，还有待于拓展研究领域，加大研究力度。

　　本书从揭示经济增长要素和社会形态的相接递进的规律入手，阐明了政府部门人力资源开发的基本理论和体系架构，是研究领域的创新，主要体现如下：

　　一、为构架政府部门人力资源开发的理论框架提供了原创性支持，进而为政府部门人力资源开发战略规划设计作了铺垫，提出了政府人力资源开发对推动政府生产力的发展，促进社会经济增长的关键作用的理论。

　　二、指明了创建学习型政府的关键路径。目前，创建学习型社会的浪潮已席卷全球，在中国政府部门创建学习型政府的行动也如火如荼，因为创建学习型政府是创建学习型社会的关键。该书明确提出了以“三维互动”学习型政府部门为基础，以环境动力为主导的战略设计，以政府部门系统网络平台为主体的运行机制。

　　三、创建了以政府投资为主的人力资本投资互动机制。建构了投资与经济增长链，得出了教育投资是政府人力资本投资和促进经济增长关键的结论，阐明了科学的人力资本投资是开发动力的观点，进而提出了中央政府、地方政府、公务员个人和社会各方面共同参与的人力资本投资机制。

　　四、提出了公务员流动机制、公务员安全连锁保障机制。该书剖析了公务员跳槽和流失的规律、原因及其产生的弊端和不利影响，提出了辩证地处理公务员流动问题的机制，为解决政府人力资本投资中的一个热点、焦点问题提供了有益的建议。探讨了促进政府生产力发展的政府人力资源开发成本资本化、成本管理体系、预算与控制的会计机制及其公务员社会保险机制等问题，有着鲜明的现实意义。

　　通过研究，本书揭示了政府部门人力资源开发的基本规律，建构了政府部门人力资源开发和人力资本投资的一般理论、机制和模型等，不仅为经济转型时期政府部门人力资源开发提供科学的范式和理论基础，而且可为决策和主管部门、政府部门人力资源开发机构提供制定人力资本投资的方针、政策以及开展人力资本投资活动的参考依据。同时对促进政府部门人力资源开发，提高政府部门人力资本的存量、增量和政府生产力水平，推动中国经济增长，也有着积极意义。是一部值得阅读的好书。

　　政府部门人力资源开发，是具有重大理论与实践意义的课题，是个庞大的体系，具有重要的研究价值。希望作者在现有努力和取得成果的基础上，不断进取，进一步借鉴国内外理论成果和实践经验，将这一课题的研究更加推向深入。

　　(该文是中国行政管理学会会长郭济为《政府部门人力资源开发》所作的序言，题目为编者所加，该书近期由清华大学出版社出版)