探索行政管理学的与时俱进——《行政改革与行政发展》一书简评(2003年第5期)

　　行政改革、行政发展既是经济改革、经济发展的结果和动力，又是政治发展的突破口与重点。南京师范大学金太军教授撰写的《行政改革与行政发展》一书对于行政改革与行政发展作了较全面系统的论述和探讨。该书紧扣新时期我国改革开放和现代化建设中行政改革与发展的热点和难点问题，选题具有强烈的针对性和鲜明的时代性，并将作者多年来在政治学、行政学及新近的公共管理理论的研究成果融于一体，努力拓展行政管理学研究的深度与广度，推动行政学理论与时俱进。该书在学术上达到国内该领域研究的较高水平，是一部难得的佳作。

　　本书对行政学所研究的主题——政府管理问题进行了深层的研究与发展，如对政府职能问题的研究，引入了最新的理论，分析了当前政府职能的重构。对于政府职能特别是经济职能，作者根据市场经济发展的现状，认为重构政府职能具有革命性和战略性。作者所分析的战略性重构主要从纠补政府失灵与市场失灵两个方面入手，引入了国内外有关政府职能对这一老问题提出了新的解决方法，使本书具有很强的生命力。作者在“优化政策”一章中，结合中国当前政策执行的现状，深入分析了公共政策执行“梗阻”的表现、原因及其对策。作者对于这些问题的研究不是关在书斋里“自言自语”，或是剪剪凑凑，而是注重实践，寻找改革的内在规律。

　　本书将行政学研究从基层政府再往下延伸，进一步研究传统行政学很少涉及到的农村村民自治及城市社区管理。本书在这一问题上所作的前瞻性的研究，将为发展公共行政或公共管理理论提供有益的帮助。

　　本书引入了行政哲学关于行政管理过程的价值取向问题，确立了行政管理活动的民主取向、责任取向、政务公开几种价值观，强调加强公务员的思想道德建设。

　　本书对于传统行政学的研究方法做了有益的改进，引入当前能快速推进行政学发展的综合性的方法，探索了学科的整合，并进行了理论阐述和逻辑论证。

　　从行政学说发展史可以看到，公共行政理论每一次重大的发展都离不开研究方法的改革改进和学科的整合。随着泰勒研究企业的科学管理理论蓬勃兴起，行政学者将科学管理理论引入政府管理中来，创造了政府管理的高效率，使政府管理出现了新局面。行政学研究者将科学管理理论与公共行政的有关理论结合起来才逐步形成了系统的公共行政理论。对公共行政学影响很深的行为科学、系统理论最初也并非为行政学而发，只因行政学者将之与公共行政组织发展的实践相结合，吸纳了这些理论的最新成就，推进了公共行政理论的发展。《行政改革与行政发展》一书秉承了行政学发展的基本规律，对我国行政改革和行政发展的重大问题，采用了冷静的理性分析和缜密的逻辑论证，借鉴了当代政治学的“治理”与“善治”理论，行政学的“新公共行政”理论，吸收了经济学、社会学等相关学科的研究成果，如运用了“新制度经济学”、“国家——地方——民众三层分析理论”和布坎南的公共选择理论。吸收和借鉴了比较研究法、制度研究法、过程研究法、行政生态研究法、行为分析法、个案研究法、政策研究法、结构——功能分析法等等。多学科的整合、多种最新分析方法的运用给人以耳目一新之感。

　　当然，荜路蓝缕，该书亦有未尽善之处。由于行政改革与行政发展涉及问题的现实性、开放性、复杂性和系统性，因此该书对“网络化”、“知识经济”、“全球化”，及其对中国行政改革与行政发展所面临的机遇与挑战等问题有待于进一步探讨。

　　(作者：高小平，中国行政管理学会副会长、秘书长)