《政府生态管理》序（2008年第4期）

　　森林是人类之母。适宜的自然生态是人类社会生存发展的基本条件。伴随着工业化与经济增长，社会物质财富极速涌流，人们的消费需求亦得到相当的满足，但同时也引起了生态和资源问题上一系列严重后果。人类赖以立足的外部世界，发出了严重的不和谐音符。生态问题从来没有像今天这样突出。如何促进社会经济可持续发展，成为摆在各国人民尤其是政府面前的重大难题。生态问题从来没有像今天这样受到人们重视。生态和生态管理的研究方兴未艾。保护和管理好生态是我国现代化建设中一项长期的基本任务。在推进社会主义政治文明、市场经济与和谐社会的过程中，政府在生态管理中应该发挥怎样的作用?本书从生态的本质、人类的本位、政府的本职出发，试图结合中国生态管理的实际进行分析和探讨，提出改革思路和政策建议。

　　政府生态行政管理不能仅仅把它归入部门行政的范畴，它涉及政府公共管理的全域、全程和全部思维模式，是整个行政管理系统和所有环节的亲生态化。如果说，就政府与公民的关系而言，政府行政管理体制改革的方向是建设服务型政府，那么，就人类与自然的关系而言，改革的方向是建设生态服务型政府。现在许多地方都在建设生态县、生态省，我们认为，应该提出建设生态国家、生态服务型政府了。所谓生态服务型政府，也就是构建符合生态规律的行政管理体制、机制、法治、职能和管理方式，这是当务之急。政府生态管理的核心问题，是政府职能配置要实现科学、全面、准确的制度性安排。本书虽然没有全面论述生态服务型政府，但对政府生态服务职能研究得比较深入，在很多点上给人以重要的启示。比如，为什么我国把环境保护确立为基本国策后，各级政府在实际工作中大多并没有全面落实?为什么我们规定了政府在生态环境问题上要实行综合决策，而在现实中这一方针很难实施?本书作者认为，一个极为重要的原因在于政府行政管理体制存在着重大缺陷，行政管理职能配置不科学不完备。又如，我国的生态管理存在着严重的部门分割问题，应该整合的管理功能却实行分治，生态的建设与污染的治理是“两张皮”，而应该分离的职能却高度的统一，“管”“办”不分，政府既当裁判员又当运动员。许多问题在作者的研究视野中有独到的见解。如同一个学者有自己的人格一样，一部学术著作可能也会有自己的“书格”，这包括学风、格调、风格、整体形象等，还包括某些潜能，也就是一本书，可能大于其全部文字的总和。我相信，关于这本书的“书格”，每一位阅读的人自会有体悟。是为序。

　　(《政府生态管理》，高小平著，社会科学出版社，2007年出版。)

　　(作者单位：北京林业大学副校长，教授，博士生导师，北京100083)