公共管理创新之一翼——试评《电子政务导论》（2002年第5期）

<p>　　一本充满诱人墨香的关于公共管理的新著就摆在我的面前。设计优美的封面摸上去像丝绸一般细腻光滑，蛋黄的铜版纸扉页柔和地抚慰着我的眼睛。这就是我六个月之前拜读过初稿的我国MPA(公共管理硕士)系列教材之一，由华中科技大学公共管理学院徐晓林教授和杨兰蓉博士编著的《电子政务导论》(武汉出版社、科学出版社联合出版)。</p> <p>　　我国以经济建设为中心，改革开放，在经济、政治、文化、科学教育等各个领域取得了举世瞩目的成就。我们一举甩掉贫穷落后帽子，进入了小康社会，正朝着中等发达国家水平迈进。然而，毋庸讳言，管理的落后，包括管理机制和手段的落后，尤其是公共管理水平的低下，仍然制约着我国各方面的发展。根本改变管理落后，惟有实现管理创新。</p> <p>　　电子政务，就是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率规范化的政府管理和服务。政府管理的信息化建设，是摆脱公共管理落后的一剂妙药，是实现政府跨越式发展的革命性的一步，它将与行政改革一起成为公共管理的创新的两翼。</p> <p>　　电子政务是社会信息化的产物。自20世纪70年代起，世界经济迎来了以信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋开发和生物工程等兴起为标志的第三次技术革命，从而极大地推动了世界经济从工业化向信息化的转化。而20世纪80年代计算机技术和90年代网络技术的迅猛发展，更是掀起一浪高过一浪的人类从工业社会向信息化社会迈进的热潮。它使社会经济结构从以物质与能量为中心向以信息与知识为重点的转变，信息技术成为实现社会经济、政治文化、科学教育、医疗、家庭目标的手段。简而言之，信息技术已经很大程度地而且必将更大规模更深刻地影响着人类社会生活的各个方面，极大地改变和改善人们的生活方式，学习方式，工作方式乃至思维方式。人们依靠信息手段运筹于帷幄，而决胜在千里之外。&ldquo;坐地日行八万里，巡天遥看一千河&rdquo;，已不是梦想。时空越来越变小，经济越来越全球化，政治越来越透明民主、官民越来越接近，城市越来越人性，疑难疾病可以全球会诊，重大手术可以在异地指挥操作，学习可以坐在家里，旅行在外可以&ldquo;命令&rdquo;家里的电脑给您安排回家的饮食，如此等等，这就是信息社会下的人类社会活动。这也就是《电子政务导论》中向读者传达的电子政务的广阔背景和丰富涵义。</p> <p>　　诚然，《电子政务导论》的宗旨不在泛泛地从广义上论述电子政务所涉及的范围，该书主要是就电子政务的狭义概念，从国家政务的角度论述当代和展望未来的电子政务活动的实质。电子政务在手段上是对传统政务的革命。该书所述的电子政务主要包括三个组成部分：政府部门内部的电子化和网络化办公;政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信;政府部门通过网络与民众之间进行双方信息交流。众所周知，政府管理的目的，在于稳定和规范社会秩序，维护国计民生，服务社会，造福黎民。而管理必须是高效率和高效益的，这里就涉及管理手段问题。传统的政府主要是与纸张、铅笔、圆珠笔、记事本、打字机、电话机、自行车、汽车联系起来的形象。《电子政务导论》逆传统政府管理理论与实践，用现代行政范式的眼光，从全面、总体、长远的国家利益出发，观察效率和效益;经济效益与政治效益;官僚行政与民主行政;发展与稳定等重大问题。让读者对什么是现代公共管理，如何实施现代管理，如何使传统的技能行政转变为智能行政，有一个轮廓性和启发式的了解，使人顿开茅塞，眼界豁然。不仅看到了国际国内电子政务的现状和发展前景，而且也必然意识到自己管理知识和管理水平和电子政务所要实现的目标的差距，从而积极寻求自己实践电子政务能力的途径。</p> <p>　　作为研究政府管理信息化方面首开先河的《电子政务导论》，在叙述上注意到系统性、形象性和普适性。所谓系统性，该书首先向读者展示的是社会信息网络化的宏大图景，然后引入电子政务正题，介绍电子政务的内涵，电子政务系统及其框架，电子政府与传统政府之区别，电子政务对社会变革的影响，电子政务的安全防范;我国发展电子政务面临的问题与对策;我国发展电子政府的前景与展望。所谓形象性，是指该书在用文字叙述电子政务的同时，插入了大量图表，把电子政务所要实践的目标、主体与客体，即公共管理者与服务对象，用网络图形式生动地展示在读者面前，使读者对电子政务的过程目标一目了然。这种编著方式，不仅对本科生、研究生是必要的，同时，由于其文字叙述通俗流畅，简洁，一反以往同类教材抽象、枯燥的缺点，还适合实际工作者和对公共管理有兴趣的读者。另外，出于我的职业习惯，看书读刊喜欢挑校对上的差错，当今无错不成书，似乎已成通病，但我观此书，发现编校上的技术性错误极少，版式也新颖别致，这也是难能可贵的。</p> <p>　　用信息手段来实施公共管理，在我国还只是刚刚起步，同发达国家(地区)相比，还有很大的距离。但是，笔者有充分的理由相信，随着我国经济社会的发展，科学技术的进步，国民经济的信息化，电子政务知识与技术的逐步普及，国家公共管理人员运用电子手段开展政务活动的水平的提高，作者在《电子政务导论》中展现的广阔前景一定会在不久的将来成为现实。从这个意义上讲，这本教材的编者，敢于吃螃蟹，刻苦钻研，编写出适应MPA教育需要的《电子政务导论》，对我国全方位实施电子政务，实现&ldquo;电子政府&rdquo;&ldquo;数字政府&rdquo;、&ldquo;数字城市&rdquo;，在理论和实践上必将产生重要影响。</p>