一本理论与实践相结合的优秀教材——评《中国公务员管理概论》（2002年第2期）

一本理论与实践相结合的优秀教材——评《中国公务员管理概论》

朱晋平

　　公务员管理理论既是一门年轻的理论学科，同时也具有强烈的应用实践色彩。将生动的实际案例与有关的理论相结合，是使读者能够准确而又牢固地掌握这门理论的关键。最近，由中国人民大学公务员研究所所长李如海教授主编的《中国公务员管理概论》一书，在这方面做出了有益的探索。

　　首先，本书系统全面地论述了中国公务员管理的具体内容。全书共十七章，一方面，详细论述了我国公务员“进口”管理、使用管理与“出口”管理等多项管理制度，同时还论述了我国公务员制度的产生、社会保障、人才资源开发等相关内容。既从传统的权利、义务角度出发，从理论上深刻阐明了公务员的主要职责，同时也从公务员实际工作出发，对涉及每个公务员利益的职位分类、录用考试、考核、奖惩、升降与任免、培训、交流以及工资福利、福利保险等问题，专门作了细致的论述。尤其是突出了在21世纪我国公务员队伍建设所面临的主要问题。一方面，指出了道德、知识、能力、观念、心理及身体素质的要求，同时对公务员素质的测评体系和培养途径进行了解释，并结合中国加入WTO的新形势，提出了培养“复合型公务员”的新方向，并从教育技术、培训技术、激励技术和“活性化”管理技术等方面，提出了公务员人才资源开发技术的操作要点，从而使本书在已有的理论成果基础上，增加了实际操作的指导性。既可以帮助各级公务员明确自身工作，又有利于管理部门合理有效地促进人才开发。

　　选取具有代表性的案例说明问题，是本书的又一特色。周密系统的论述固然可以把道理讲明，但简单生动的例子却往往可以起到四两拨千斤的作用。在目前国外的各种公务员管理教材的培训中，这已经是十分普遍的现象，但是如何选择具有代表性的案例，却也不是一件轻而易举的事情。这不但要有丰富的管理实践经验，同时还紧密结合最新的发展动态，以使案例具有权威性和说明性。本书在设计案例中，基本取材都来源于我国目前的实际，而且答案不是简单的非此即彼，而是现实生活中比较普遍的具有复杂性的情况。这样，就使读者不仅对类似的情况有了清晰的认识，同时更加深了对相关条理和规定的理解。

　　在面向实际的同时，本书还不忘面向世界。每章都对相应的国外公务员管理情况进行介绍，有些是经过作者归纳总结后的叙述，有些则原汁原味地将有关内容加以介绍，尤其是反映了英、美、德、法、日等先进发达资本主义国家的发展。这样，读者就可以在熟悉我国公务员制度的同时，对国外公务员的情况也有深入的了解，在相互比较中，进行思考和分析。这种宏观把握的视角是过去此类图书所没有的，也是21世纪中国公务员所应具备的视野和常识，在此基础上我国的管理制度和人员素质才能不断提高。

　　总之，本书在体例上以国内有关公务员制度为主要内容，配合国外相关知识的介绍和我国案例，三者相互独立又互为补充，是各级公务员学习的好教材。

　　(作者单位：中共中央党校出版社，北京100091)