从民主政治发展视角探索政治文明建设规律——《政治文明建设与民主政治发展》一书评介（2006年第9期）

　　许耀桐、刘昌雄所著《政治文明建设与民主政治发展》一书，最近由中国经济出版社出版。该著独具特色，可谓是研究政治文明的一部力作。该著的最大特点是从政治发展视角探索政治文明建设规律，书中一系列论析政治文明建设规律的重要观点，给人以深刻启迪。

　　一、以民主政治发展为基点构建政治文明的理论体系

　　对政治文明理论体系的研究，是政治文明的重要研究课题。该著用政治理论、政治制度、政治行为三位一体的逻辑方法来构建政治文明的理论体系，并对这一理论体系作了比较深入的解析和说明。引人注目的是该书以民主政治发展的重大问题为基点，提出了一系列崭新的政治文明概念，诸如执政文明、政党文明、政府文明、权力配置文明、人事管理文明、治道文明、社会文明等，给人耳目一新的感受，对这一系列崭新概念的阐释，展现了全书的理论创新，形成了若干引人入胜的理论亮点。

　　执政文明在政治文明体系中居首要地位。什么是执政文明?书中提出“执政文明是执政党执政以民主、和平的方式，公正、有效地运用公共权力，推行公共政务，发挥公共职能的作用，推动国家经济、政治、文化的发展。”执政文明的内在规定要素为：政党自身民主，政党间接执政，政党合法执政，政党受制约执政等。

　　政府文明在政治文明体系中居显要地位。什么是政府文明?书中提出“政府文明就是指人类为解决政府自身及管理公共事务过程中的难题和困境而创造和积累的确有积极价值的一系列主张、制度、技术和行为模式或与社会生产力发展需要相适应的政府进步状态”。政府文明的外在表征是：机构精简，减低行政成本;转变政府职能，实行宏观管理;依法执政，依法行政;实行阳光政策，政务公开;实行问责制，建立责任政府;推行电子政务，建立有效政府。

　　二、政治体制改革贯穿于政治文明建设的全过程

　　该著对我国现阶段政治体制改革的重大问题，进行了理论上的有益探索。以改革的精神加强党的建设，是政治体制改革的重要内容。书中提出政党文明的概念，并赋予政党文明内涵以科学的解析，即党员享有广泛的民主权利，政党领导职务实行任期制，党的组织原则是民主制，党的活动服从国家法律，党务实行公开监督。

　　深化干部制度改革是当前我国政治体制改革的重点，这是建设人事管理文明(吏制文明)的必由之路。书中首先透辟解析了我国当前干部制度存在的严重弊端，并对症下药，提出了当前我国干部制度改革的战略性构想：克服用人权力高度集中的弊端，实行用人权力的适度分权;实行干部分类管理与规范管理;扩大群众对干部任用的知情权、参与权、选择权与监督权;健全业绩累计与群众公认相结合的干部考核制度;强化对干部尤其对“一把手”监督的力度;健全干部的任期制度和退休制度;健全干部的交流制度等。

　　三、直面政治文明建设现实提出战略性对策建议

　　该著的可贵之处是对政治文明建设与民主政治发展的重大现实问题，不采取回避的态度，不绕道而行，而是直面应对，作出科学论证，在坚持四项基本原则的前提下，提出有实践价值的战略性思考和可行性对策。

　　权力配置文明与权力监督是学术界和社会各界所共同关注的重大现实问题。该著从论析权力配置文明的基本要素入手，重点探析我国监督体制不力的根源，主要是道德失范，制度缺位，监督乏力。加强监督体制的关节点是提高监督机关的地位，确立其行使监督权力的独立性。书中还从权力制约和分权理论进一步阐述了这一问题。书中提出：要防止权力滥用，就必须以权力约束权力。绝对权力必然导致腐败。以权力制约权力为前提条件是实行分权。决策、执行、监督三种国家权力分别独立行使，互相制衡。

　　政治合法性问题是近年来学界争论的热点问题之一。传统的观点认为符合宪法与法律规定谓之合法性。这当然是有道理的，这是执行依法治国方略的基本理念。但仅仅这样认识是不够的。书中介绍了合法性(legitimacy)的现代含义，指出了合法性的科学内涵是执政党必须得到民众的认可和支持，执政党必须符合进步的政治价值观念并得到社会认同，执政党必须得到法律的认可并厉行法治。这就是说党的领导地位仅仅依靠宪法和法律规定是不够的，还必须得到广大群众的认可和拥护，这是合法性的实质所在。这样的理解和认识对执政党的建设具有重要指导意义。苏东剧变的惨痛教训充分说明坚持这一理念的重要性。

　　(作者系原国家行政学院教授，北京100089)