《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》书评（2014年第2期）

　　近年来，有关我国地方政府的研究引起了人们越来越多的关注，有关地方政府的话题也常常成为人们争论的焦点。之所以会如此，有两个非常重要的原因：一是改革开放以来我国地方政府角色和功能的转变。改革开放30多年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，而这种成就的取得与我国地方政府有着不可分割的重要联系，地方政府在经济与社会的发展过程中扮演着非常重要的角色。伴随着改革开放的进程，我国地方政府一直处在深刻的变革过程之中，这种变革最为重要的体现是地方政府在角色、功能和行为模式等方面整体上从过去计划经济时代的体制中脱离出来，并逐渐融入了社会主义市场经济体制。在这一过程中，地方政府的积极功能被极大地释放出来，成为地方经济与社会发展过程中最为重要的推动力之一。这点得到了广泛的承认和赞誉，甚至被认为是30多年中国经济奇迹背后最为重要的独特的体制因素。然而，我国地方政府角色和功能的转变同样产生了消极的影响，由于改革的不完善，地方政府腐败和地方公权力滥用也成为人们担心的重要问题之一。而这些问题的出现同样被很多人从改革开放以来地方政府角色和功能转变的角度来加以解释。二是世界性的地方政府改革的浪潮。自从上个世纪70年代末期以来，西方国家的地方政府普遍遭遇了前所未有的困境：效率低下、反应迟钝、机构臃肿和财政赤字扩大。面对这种困境，西方国家掀起了一场地方政府改革的浪潮，在这场改革浪潮中，各种新的理论和实践纷纷涌现并相互借鉴。随着经济全球化趋势的日益加强，这一改革的浪潮逐渐在世界范围内延伸。近年来，我国地方政府改革也日益受到这种改革浪潮的影响，因此，如何在我国地方政府的实践的基础上，有机地借鉴西方国家地方政府改革的有益的理论和经验就成为人们非常关注的问题。学界对于地方政府问题的关注和研究一方面既彰显了这一问题的重要性，尤其是经历了30多年的改革历程后，地方政府到底应该如何进一步深化相关的改革，应该如何更好地扮演和规范自身的职责与角色，从而更好地提供公共服务，推动地方经济与社会的发展，这是目前学界需要认真思考的话题。

　　作为国内知名的地方政府问题研究专家，沈荣华教授几十年来孜孜不倦，笔耕不辍，出版了大量有关地方政府研究的学术论文和专著，主持了教育部和国家社科基金重大项目和主编马克思主义理论研究和建设工程重点教材，在国内产生了较大的影响。作为教育部哲学社会科学研究重大攻关项目的终期成果，《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》一书凝结了沈荣华教授的多年研究的心血，是地方政府研究的又一力作。地方政府改革是中国行政体制改革中非常重要的一环，地方政府改革的效果也在很大程度上决定着我国行政体制改革的整体效果，而地方政府改革也离不开不断完善的行政体制的宏观制度环境，这是一个相辅相成的问题。本书对我国政府改革与深化行政体制改革的相关问题进行了深入细致地研究，对其中的一些重要问题进行了重点分析，并试图在理论和实践相结合的角度提出一些有针对性的对策建议。

　　本书具有以下几个方面的特点：一是内容详实，结构严谨，逻辑严密。全书52万余字，从地方政府改革的起点、原则、目标到未来的发展态势，从基本的制度、权力结构、政府关系到具体的对策路径都有深入的探讨和分析。作者试图从整体的而不是碎片化的视角来把握地方政府和行政体制改革这一问题，而在这种整体宏观的视野中又不失严密的分析进路。全书各章节之间逻辑清晰，环环相扣，显示出作者较强的学术驾驭能力;二是在研究分析过程中注重“顶天”与“立地”有机结合。所谓“顶天”就是作者在研究中注重理论性的创新与理性的思考，如第九章中的“核心行动者”与“制度空间”的内容不失为一个独特的理论视角，从这一角度分析中国当前地方政府的问题与现状让人眼前一亮。在这种理论分析的同时，作者也非常注重具体案例的分析，如行政服务中心与政府绩效的万人评议等，从而更好地体现理论与实际相结合。三是在研究方法方面，全书注重采取比较研究的方法，善于在把握世界实践经验的同时立足中国特殊的和具体的实际。比较研究是贯穿本书始终的主线，由于国外在地方政府改革和地方治理方面往往走在前面，因此其中不少的经验和做法对中国地方政府具有某些启示和借鉴意义，而特殊的制度环境以及具体经济社会发展阶段，我国地方政府角色、功能、结构和具体过程方面与西方国家有着较为明显的差异，通过比较分析的方式使得这种差异凸显出来，有利于读者更为深刻地了解和把握不同地方政府的具体实践，并对中国地方政府的相关问题进行较为深入和全面的思考，作者这种学术上努力可谓用心良苦。本书集中了不少学界较为前沿的学术成果，对当前国内地方政府的相关研究也进行了较为全面的梳理、归纳和总结。

　　目前，地方政府体制与行政改革正处于一个重要的“节点”，也就是说，经过改革开放以来30多年的改革，现在的政府体制与行政体制正朝着服务型、法治型和责任型政府不断前进，但显然离我们预想的改革目标有不小的距离，如何更好地推动这种改革的顺利进行，从而达成和谐、幸福的政府治理是每个地方政府研究学者义不容辞的责任，本书就是这种责任的一种体现。相信本书无论对于从事行政管理和政治学研究的学者还是对于从事地方政府管理和行政体制改革的实践者来说，都是一部值得认真阅读的专著。