“高等学校公共事业管理专业主要课程系列教材”简评（2003年第12期）

　　自2002年8月起，高等教育出版社陆续出版了以中山大学王乐夫教授为编委会主任、云南大学崔运武教授为编委会副主任的“高等学校公共事业管理专业主要课程教材”①(①该系列教材是由高等教育出版社在2002年组织出版的国家“面向21世纪课程教材”，即《公共事业管理概论》(崔运武编著)、《公共伦理学》(高力主编)、《公共组织学》(张建东、陆江兵主编)、《公共组织财务管理》(侯江红主编)。)系列。该系列教材主要包括《公共事业管理概论》、《公共伦理学》、《公共组织学》、《公共组织财务管理》。作为一套针对我国高等教育的新兴专业面向21世纪所编著的主干课程教材，该系列教材的出版对于我国公共事业管理专业在教学与科研方面的建设和发展，具有重要意义。

　　我国的公共事业管理专业是在适应新世纪中国政府职能改革，以及整个社会管理方式的创新过程中，从培养新型社会管理人才的需要于1998年正式建立的。据统计，自1998年开始，通过新建和对原相关专业进行调整和改革，至2002年底，全国已有196所高等院校建立了公共事业管理专业。公共事业管理专业目前已成为我国高等院校一个正在飞速发展的应用型社会科学热门专业。

　　但随着这一新专业教育的展开，公共事业管理教学中碰到了诸多的问题和困难，其中最直接的就是没有较成熟的对体现专业规范的课程平台的认识，也没有基于这一平台的基本教材来保证教学。所以，展开对公共事业管理的研究，认识公共事业管理的基本规范，建构公共事业管理的基本课程体系，进而形成公共事业管理的基本教材，以促进专业建设，保证教学的展开和培养质量的稳步提高，成为公共事业管理专业面临的挑战，也是公共事业管理专业发展的机遇。

　　基于这样的背景和现实要求，2002年初，在中山大学、复旦大学、南京大学等高校的支持下，由云南大学牵头，组成了“公共事业管理专业主要课程教材编委会”，共同进行了专业教材建设，并且首先进行了关于公共事业管理基本理论的研究。在这一过程中，有关研究人员先后发表了一组相关论文。从该系列教材的“总序言”中可以看出，通过这一前期研究，编委会有了关于公共事业、公共事业管理、公共事业管理主体等关于公共事业管理基本理论的统一的看法，从而为系列教材的编写打下了必须的和坚实的理论认识基础。所以，这一系列教材的编写和出版，一方面实现了全国范围多个大学之间的校际合作，通过多个学校的合力，为公共事业管理专业建设打造出一个基本平台。另一方面，编委会关于公共事业管理基本理论的研究，以及在此基础上进行的公共事业管理专业规范的定位，一定程度上也促进了关于公共事业管理乃至整个公共管理学科的研究，反映了目前我国公共事业管理专业建设和发展的基本水平。

　　总体上，该系列教材的体系设计、学科选择和内容安排具有科学性和合理性。在该系列教材中，主要包括《公共事业管理概论》、《公共伦理学》、《公共组织学》、《公共组织财务管理》四门课程的教材。这四本教材所反映的课程体系，包含了公共事业管理专业教学的主要内容框架，并全面反映了公共事业管理专业之间和各内容部分之间的内在逻辑关系。同时，该系列教材的建设，还具有以下突出的特点：

　　一是注重了公共事业管理专业教学和科研的有机结合。无论是从各门课程与教材的定位，还是所确定的内容，都具有一定的创新性。如该系列教材一个重要的理论出发点，就是公共产品理论和准公共产品理论，从而在论述公共事业管理方式和技术时，有了许多创新之处。

　　二是在明确的专业发展定位的方向中，充分体现了公共事业管理专业教育的特点，并适当考虑了MPA教学中的特点，力求兼顾各方面需要。因此，教材强调理论体系的清晰完整，同时也突出其实践性和实用性，使教材内容具有相当的深度和广度。

　　三是在我国国情基础上，充分介绍国际上公共事业管理的新内容和发展方向，在整体上适应更高层次的需要。在方法上，首先保证贯彻科学合理的思考方法，然后是传授知识，尽可能地提供各种教学支持和其他便利，并使先进的教学方法和发展中的实践相适应。

　　综观该系列教材的内容，可以看出在各门课程的教材建设中，结合了当代世界范围内社会事务管理的基本趋势与中国改革的现状，同时反映了当代公共事业管理的基本方向和理论模式，阐述了这一学科的基本概念和基本原理。此外，还将中国特色社会主义公共事业管理作为一个不断发展的过程，来展示这一发展的方向和进程，并对一些目前有争论的问题，择其主要进行了必要的介绍和分析，而不主观地进行定论。这些方面，体现了该系列教材建设方法论上的科学性和内容上的开放性。

　　总之，该系列教材的编写由于相当程度上具有创新性和探索性，因而不可避免地存在一些不足之处，如各教材的基本内容框架还可以进一步完善，一些问题的研究和探讨尚待深入，但无疑，这套教材的编著是公共事业管理专业建设中学科研究深化和专业认识提高的表现，也是现阶段公共事业管理教学改革和专业建设的一个重要标志。从学科建设的意义上看，该系列教材的出版，不仅弥补了我国公共事业管理专业发展中专业认识统一性和系统性的空白，而且为公共事业管理专业的建设提供了一个基本的教学和科研平台。行

　　(作者单位：汪戎，云南大学副校长，博士生导师;蒋冠，云南大学经济学院讲师、复旦大学国际金融系2001级博士生，昆明 650091)