中国政府创新年度历程的忠实记录与深度分析——评《中国政府创新蓝皮书》（2008年第6期）

　　　中共中央编译局副局长、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授主编的《中国政府创新蓝皮书》(下称《蓝皮书》)2008年3月由社会科学文献出版社出版。该书以“和谐社会与政府创新”为年度研讨主题，忠实记录了过去一年在和谐社会建设中中国政府创新的实际历程和主要内容;在体现中国政治发展战略的同时，又考虑到了地方政府改革创新的具体实践，而且重点对公共财政与公共服务、社会保障、阶层分化与社会共识、生态环境等政府创新重点以及部分优秀政府创新案例进行了总结和深入剖析。《蓝皮书》共分主题探讨、域外创新、案例分析、统计数据、改革大事记等部分，体现了理论与实践、现状与趋势、国内与国外、政策与法规的研究宗旨。总起来看，该蓝皮书具有以下几个显著特点：

　　第一，观点鲜明，重点突出。《蓝皮书》忠实记录了过去一年中国政府创新的实际历程和主要内容。“主题研讨”的开篇，作者从理念、制度、机制和政策等四个大的方面全面总结了中国政府创新的各个方面，对过去一年政府创新的成效作出了全面客观的分析和评价。《蓝皮书》深入剖析了阻碍政府在构建和谐社会中发挥积极作用的主要因素：一些政府官员对和谐社会的建设途径缺乏明确的认识，把“和谐”简单地理解为“稳定”，采取传统社会控制手段压制社会矛盾;把完善社会管理职能简单化为扩大政府权力，部门利益超越公共利益，等等。《蓝皮书》指出，要把和谐社会转化为公共政策，必须推动政府观念转变，和谐社会应当建立在一定的经济基础之上，将物质财富转化为精神财富，政府从中扮演服务者的角色，这是和谐社会的本元。《蓝皮书》还围绕过去一年政府创新的主要内容，有重点地对公共财政与公共服务、三农问题与新农村建设、城市社区治理、社会保障建设、阶层分化与社会共识以及生态环境保护等问题作了深入的专题探讨。

　　第二，实践创新与制度创新并重。《蓝皮书》的“创新案例”部分有针对性地精选了16个案例，这些案例大都是前三届的“中国政府创新奖”的获奖项目，少部分来自有关媒体和政府网站的相关报道。涉及到农村基层民主、城市社区建设、基层政府公共服务、社会建设与社会管理以及生态环境保护等领域，客观真实地记录了政府创新的主要做法和有益经验，并对这些创新案例的重要意义作出了深入分析。同时，《蓝皮书》特别关注制度创新，并在这方面作了扎实、细致的概括归纳。“政策法规创新”部分从年度内出台的近3万条法律法规条文中，精选出300多条，包括党和国家领导人重要讲话、全国人大年度内出台的行政法规、国务院年度内出台的行政法规、各部委年度内出台的行政法规、省市(直辖市)出台的行政法规、最高人民法院和检察院年度内出台的行政法规。并通过进一步的统计分析和抽样研究，对制度创新的现状、问题与趋势作出了客观评价。

　　第三，注重事实数据与国际经验。《蓝皮书》紧扣“政府在和谐社会构建中的作用”这一主题，参考2006年中国统计数据年度报告以及全国人大、全国政协、国家统计局、财政部、民政部、新华社等各大网站的相关数据，围绕公共财政、行政体制建设、法治建设、社会发展、文化建设、三农问题、环境保护等政府创新热点问题，选取了大量的数据资料，更为直观、更为有力地展现了政府创新的进程与成效。“中国政府年度创新大事记”使人们能够更为直接、更为明了地了解政府创新的年度发展轨迹。对国外有关政府创新做法与经验的介绍，也是《蓝皮书》的一个重要内容。“国外政府创新”介绍了国外政府创新理论与实践的一些最新进展，结合中国政府创新实际，重点介绍了2007年“全球政府创新论坛”维也纳宣言的主要内容、世界范围内民主治理中公共行政角色的转变、地中海地区公共部门的最成功创新实践，体现了《蓝皮书》的国际视野。

　　第四，注重各部分之间的逻辑关联。从整体结构来看，《蓝皮书》特别注重各个部分之间的内在关联性和一致性。从形式上看，《蓝皮书》各个部分之间似乎各不相干。但细读之后就会发现，《蓝皮书》各部分之间具有高度的关联与一致性。“创新案例”精选的16个案例、“中国政府创新年度数据”选取的大量数据、“政策法规创新”选取的行政法规以及“国外创新”精选的创新经验，都是有的放矢，紧紧围绕“主题研讨”讨论重点问题，如公共财政与公共服务、行政体制改革、法治建设、社会建设、三农问题、文化建设以及生态环境等等展开的，这就使得各个部分都能够从不同角度对政府创新的年度主题提供有力支持。

　　最后，特别指出的是，《蓝皮书》的成功面世得益于一个鼎力合作的研究团队。随着中国政府创新进程的不断深入发展，相信以俞可平老师为核心的这个研究团队一定能够为我们提供更多、更优秀、水平更高的研究成果。

　　(作者单位：国家行政学院研究员，政治学博士)