《区域公共管理理论与实践研究》序（2008年第5期）

　　获悉陈瑞莲教授等的新著《区域公共管理理论与实践研究》即将出版，非常高兴。区域公共管理研究是公共管理学科一个非常重要然而还没有得到应有关注的领域。我向来认为，中国的公共管理学界必须更多地联系实际、密切重视中国所面临的现实问题。因此，在上世纪九十年代初中山大学行政管理学科确立硕士专业方向时，我就鼓励本书著者牵头专攻这一方向。可喜的是，十多年来，她坚定不移地瞄准这一方向进行开拓性的研究，从着眼于区域行政研究到区域公共管理理论体系的构建;从对广东行政改革的研究到珠三角公共管理模式研究、港澳行政体制与行政改革研究、区域公共管理导论等，她和她的研究团队坚持走实地调查的研究道路，力图了解和把握国内外区域问题的现状和相关研究的理论前沿。据我所知，经过不懈的努力和探索，区域公共管理研究至今已初步取得了丰硕的成果，先后出版了8部专著和80多篇论文，获得了首届澳门人文社会科学研究优秀成果论文类一等奖和中国行政管理学会2006年年会优秀论文二等奖等奖项，有关论文观点已被全国不少重要刊物引用。同时，向政府部门递交的4份研究报告分别得到了广东省发改委、广东省省委政策研究室、中央编制管理办公室、澳门政府公职局的充分肯定并采纳，为政府决策提供了有针对性的咨询建议。该方向也已成为中山大学行政管理专业博士点、行政管理重点学科和行政管理研究中心的一个重要研究方向。事实上，它已成为中国公共管理研究中一个影响力日益增强的新兴研究领域。

　　2003年，本书著者承担了国家社会科学基金项目“区域公共管理理论与实践研究”，经过三年多的调查研究，项目成果已陆续发表。现在摆在大家面前的这本专著便是该项目的结项成果之一。该书上篇为“区域公共管理理论探讨”，在阐述区域公共管理研究的缘起与发展的基础上，就区域公共事务及其治理、区域政府间的竞争、竞争力、关系协调、区域不平衡发展以及流域公共治理等问题进行了比较深入的探讨，形成了此项研究的基本理论框架。下篇为“区域公共管理实践范例”，诸如欧盟国家区域协调发展、中国—东盟自由贸易区的建设、大湄公河次区域经济合作的实践、英国区域政策的发展趋势及其启示、长三角区域合作的进程与展望、泛珠三角区域政府的合作与创新、广东促进东西两翼和山区发展的实践探索等专题作个案式的探讨，旨在通过对鲜活的实践范例探索，加深对国内外区域公共管理实践的认识与研究。

　　粗读全书之余，较深的印象是：第一，一以贯之地体现了问题导向的研究路径和研究特色，围绕区域政府竞争、合作、流域公共治理、城乡统筹发展等热点问题进行了探讨，反映了研究者对中国行政管理现实的关注和人文关怀。第二，体现了科际整合的特点，融会了政区地理学、区域经济学、公共管理学、公共政策等不同学科的背景知识，把传统的区域研究视域和当代的公共管理理论有机地结合起来，初步构建了区域公共管理研究的理论框架。第三，就研究内容和观点看，创新性主要表现在六方面：一是提出“行政区行政”和区域公共管理的学术概念，呼吁政府树立区域公共管理的新型政府治理理念，并研究了我国区域公共管理制度创新的动因和基本路向;二是提出政府竞争力是区域核心竞争力的见解，建议区域政府重视培育和提升自身的竞争力;三是重视流域治理中的权利交换机制建设，建议逐步构建流域治理中的生态补偿和利益交换机制;四是关注区域不平衡发展过程中地方发展权失衡的问题，建议妥善处理财政转移支付的公平与效率关系，导入地方竞合式区域协调发展的新思路;五是主张构建区域协调发展的法律框架和制度基础，实现区域协调发展的规范化和制度化;六是重视区域经济一体化进程中政府间关系的协调机制建设，特别是泛珠三角、长三角地方政府合作机制的制度创新等问题。总之，研究是符合科学发展观的基本要求的。

　　当然，面对浩瀚的区域公共问题和公共管理实践，该书的研究还处于创始阶段。我期待本书著者和她的研究团队在已取得成绩的基础上继续努力，不断地推陈出新，也希望有更多的相关学者和实际工作者重视、参与其事，以推进我国区域协调发展和区域公共管理研究的逐步深化，为构建中国特色社会主义和谐社会做出贡献。