政策科学研究的可喜成果（2003年第9期）

　　武汉大学公共管理学院青年教授丁煌博士在其承担完成的国家社会科学基金青年项目的最终研究成果《政策执行的阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析》一书，以我国的基本国情为研究基点，结合我国现阶段公共政策的实践特征，在广泛调查研究的基础上，正确运用并借鉴多学科的理论成果，采用科学的研究方法，以利益分析为基本方法论原则，分别从行为分析和制度分析两个方面对我国现阶段政策执行的阻滞机制及其防治对策作了较为深入、系统的探索。

　　综观全书，其特色突出体现在以下三个方面：

　　第一，研究内容有所创新。众所周知，公共政策近一个时期以来一直是国内学界和政界都十分关注的热点，但迄今为止，这方面研究的主题大多集中于政策的制定，而政策的执行问题却未得到应有的重视，更少有系统的专门研究，这不能不说是我国公共政策研究领域的一大缺憾，本书的作者将其研究重心置于政策的执行研究这一主题上并进行了颇有成效的系统研究，这在一定程度上无疑起到了填补空白的作用。

　　第二，研究方法有所创新。科学的研究方法是取得高质量研究成果的重要保证。在本书中，作者非常注重对研究方法科学性的追求，诚如夏书章先生在为该书所写的《序》中所言：“作者没有囿于传统的规范研究，也没有热衷于缺乏科学分析的无味说教，而是将实证研究与规范研究有机地结合起来，尤其注意分析论证的逻辑性和科学性。……本书研究结论的可信度较高。”不难看出，本书作者在某种意义上正是通过其研究方法的创新来达到其研究结论创新之目的的。

　　第三，理论观点有所创新。在理论上有无新观点是衡量任何研究成果质量的一项重要指标。本书作者无论是在政策执行阻滞机制等核心概念的诠释和政策执行阻滞原因的分析方面，还是在政策执行阻滞机制的防治对策的探讨方面，均提出了不少令人耳目一新的理论观点。例如，作者基于资源稀缺性假设和“理性逐利人”假设而提出对政策执行阻滞机制及其防治对策的探讨应以利益分析为基础着重从行为和制度两个方面进行的观点就不失为一种理论观点的创新。

　　正是由于本书作者十分注重研究方法的科学性，并且在研究内容和理论观点上均有所创新和突破，所以其具有较强说服力的研究成果不仅对于发展和完善我国公共政策的学科体系具有重要的学术价值，而且对于提高我国公共政策的执行效率和政府行政管理的水平也具有重要的实践价值。

　　当然，政策执行是一种极为复杂的过程，它涉及的因素错综复杂，政策执行的效果可能会受到多方面因素的影响，而且，由于科学研究本身的需要，再加之篇幅所限，本书只是在利益-行为-制度这一特有的分析框架下探讨政策执行阻滞机制及其防治对策的，这就使得该项研究尚有进一步拓展和深化的余地，但是，鉴于任何一项政策的执行都是由执行主体的一系列相关活动和行为构成的一种复杂的动态过程，而且作为资源稀缺环境中的“理性逐利人”，政策执行主体的执行活动和行为又是在特定的制度条件下进行的，所以本书作者在资源稀缺性和理性逐利人这两个假设前提下，以利益分析为基础，分别选取行为和制度这两个维度进行分析，这无疑是探讨政策执行阻滞机制及其防治对策的两个最佳切入点。因此，瑕不掩瑜，本书无论是从其理论价值来看还是从其实践意义观之，都不失为一部政策科学研究的学术力作。