促进地方政府科技职能创新提升地方科技竞争力——评《经济转轨时期地方政府的科技职能研究》(2010年第10期)

　　科技是第一生产力，科学技术对于一个国家或地区的经济发展具有重要影响，而其科技发展程度与政府的参与和支持力度密不可分。由青岛大学国际商学院青年学者田旭、孙晓燕等人编著的《经济转轨时期地方政府的科技职能研究》一书，已于2009年8月由经济科学出版社出版。本书以经济转轨时期地方政府的科技职能作为研究对象，全面探讨了地方政府调整科技职能的必要性，分析了地方政府科技职能和其他政府职能的关系，并在比较研究的基础上，对地方政府的科技职能创新提出了对策建议。它的出版对于研究地方政府的科技职能转变，探讨地方政府的科技管理创新，提高地方政府的科技竞争力具有重要的理论价值和现实意义。本书的主要特点表现为以下几个方面：

　　一、科学定位不同层级地方政府的科技管理职能地方科技工作是我国科技工作的重要组成部分，在国家创新体系建设中占有重要地位。作者在本书中指出，地方科技工作主要包括省(自治区、直辖市)、地(市)和县(市)三个层次。省级科技管理职能应着眼于加强宏观调控，放开微观管理;而县级科技职能的定位应是面向基层和广大农村，应用和普及现有的科技成果，加强科技宣传和科普工作，加速农业和农村的现代化。由于地市级政府既承担着执行上级机关决策和命令的任务，又担负着对下级机关指导与监督的使命，因此，与省级和县级科技管理职能相比，地(市)科技管理部门应作为重要的沟通桥梁，在促进地方经济发展，加强区域间科技与经济合作，提高区域创新能力等方面发挥承上启下作用。

　　二、系统论述了地方政府科技职能和其他政府职能的关系本书选取了地方政府科技职能与政治职能、经济职能和社会职能的关系作为重要的研究视角，在国内首次全面论证了科技职能与其他政府职能的相互作用关系，梳理了政府科技职能转变对提升经济总量和综合竞争力，增强国家安全和民主政治建设，提高公共产品或公共服务的质量，推动经济社会协调发展的重要意义，在一定程度上实现了研究内容的创新。

　　三、全面分析了我国地方政府科技管理的现状在这一领域，现有的研究成果大多集中于中央政府的宏观科技管理上，或是从科技体制、科技政策及科技投入等方面选取某一点对地方政府科技职能进行分散研究，鲜见对我国地方政府科技管理职能的系统研究。本书将青岛市与北京、上海、深圳三个发达城市的科技管理现状进行了对比分析，阐述了我国发达地区地方政府在科技管理体制、管理模式和科技政策上的异同，并从科研机构设置、科技经费管理、科研项目和计划管理、绩效评估与监督等方面对提升青岛市科技管理职能提供了经验借鉴。

　　四、详细分析了国外政府的科技管理体制实现科技管理职能创新是许多国家都十分关心的重大课题，对于经济转轨时期的中国无疑具有重要的借鉴意义。本书选取了美国、欧洲、亚洲等具有代表性的国家作为研究对象，分别从科技立法、科技管理机构、政府宏观科技管理职能、高级政策咨询机构、科技评估、科技研发投入、推进科技创新和加强国际合作等方面对国外科技管理经验进行了总结和提炼，分析了国外科技管理体制对我国科技管理创新的有益启示。

　　五、立足青岛市的实际，提出了地方政府科技管理创新的若干对策建议科技管理职能绩效评价是地方科技管理部门近年来十分关注的重要管理工具，通过构建科技管理职能绩效模型，建立绩效评价指标体系可以衡量地方政府科技进步和科技创新体系的建设情况。本书从个人层面和组织层面分别提出了绩效评价指标体系，以对地方政府的科技绩效进行评估，并有效结合青岛市的实际，从观念、制度和技术层面提出了地方政府提升科技管理效能的思路与对策。

　　综上所述，作者在参阅大量文献资料的基础上，以青岛市为例对转轨时期地方政府的科技职能进行了全面系统的研究。本书观点明确，结构严谨，开拓了地方政府职能转变研究的新领域，对今后进一步探讨地方政府科技管理职能提供了基本的研究框架。

　　当然，作为一项复杂的应用性研究，本书中提出的一些解决思路和对策建议还需经过实践进一步检验，但本书的理论研究价值和实践意义依然值得肯定。

　　(作者单位：青岛大学MPA教育中心主任，青岛266071)