公共服务理论与实践研究的原创性力作——评《公共服务学》（2007年第5期）

　　国家行政学院教授李军鹏博士的《公共服务学》一书近日由国家行政学院出版社出版。《公共服务学》一书是国内首次系统研究政府公共服务理论与实践问题的原创性学术专著，该书系统地总结了当代公共服务理论研究的成果与实践经验，独创性地提出了公共服务理论的研究对象与理论体系，是我国公共服务理论与实践研究的科学化、规范化与应用化的新尝试。该书的理论创新和实践意义主要体现在如下方面：

　　一、构建了比较系统、科学的公共服务学理论体系

　　强化政府公共服务职能、建设服务型政府，是我国行政管理体制改革的重要任务。长期以来，我国在公共服务的基本理论研究方面，一直缺乏比较系统而深入的研究。进一步推进行政管理体制改革，迫切要求推进理论创新，加快公共服务学理论研究的步伐。李军鹏博士在系统研究公共服务领域的理论与实践问题的基础上，提出了公共服务的系统分析框架，构建了公共服务学的理论体系。该书认为，公共服务应从五个方面来考察：首先，是公共服务的定位与范围、公共服务与经济增长和社会发展的关系，这是确定市场与政府作用的界限的过程;其次，是公共服务的模式、结构与政策，在不同的市场经济体制、行政哲学传统与政府体制下，有不同的公共服务模式、公共服务结构与公共服务政策;第三，是公共服务的体制与机制，主要是解决公共服务供给的运行机制、组织与制度等问题;第四，是公共服务的管理，包括公共管理的法律体系、供给管理、流程管理、绩效管理和监管的问题，其目的是规范公共服务管理，提高公共服务的质量与效率;第五，是公共服务的体系建设，包括教育、卫生、科技、就业、文化、社会保障、农民农村农业等领域的公共服务体系建设的状况等等。作者在系统研究公共服务理论的发展过程与各种理论流派，深入探索市场经济发展与公共服务发展规律的基础上，比较好地解决了这些论题。

　　二、回答了当今中国最迫切的公共服务建设的理论和实践问题

　　当今中国的行政管理体制改革，是以加强公共服务为中心的公共管理改革，需要立足于中国国情，提出具有原创性的理论见解、理论体系与政策主张，需要从中国的长远发展与近期重点问题相结合的角度，解答关于中国公共服务模式、中国公共服务结构、中国公共服务政策、中国公共服务体系、中国公共服务体制、中国公共服务管理等一系列重大的理论问题与政策问题，对这些问题的解答，不同于西方公共管理学者对20世纪70年代末西方公共服务改革问题的回答，而是带有中国特色的、建设中国公共服务型政府的独特答案。《公共服务学》一书力求回答当今中国最迫切的公共服务建设的一系列重大的理论问题与政策问题，有针对性地提出了完善政府公共服务体系、加快服务型政府建设的对策与措施。作者认为，完善中国政府公共服务职能，就要认真总结我国政府公共服务的成就、经验与教训，正确处理公共服务发展中的若干全局性的重大关系，形成中国特色的社会政策与公共服务模式，建立公平公正、覆盖面广、水平适度、可持续发展的公共服务体系、体制与机制。

　　三、进一步丰富和完善了我国行政管理学科体系

　　公共服务学是行政管理学科体系中的基础学科和骨干学科，也是一门新兴的学科。李军鹏博士通过艰苦的理论探索，就公共服务与发展、公共服务的模式与政策、公共服务体制与机制、公共服务管理、公共服务体系、中国政府公共服务等问题进行了系统的理论研究与学术建构，提出了系统完整的公共服务理论体系，拓展了公共行政与公共管理的研究领域，丰富了行政管理学的学科体系，对于公务员培训、公共管理教学与研究都具有重要价值。公共服务的理论与实践是一个不断成长的生命体，《公共服务学》一书的出版，为公共服务的理论与实践研究搭建了一个新的平台，有利于公共服务理论与实践研究的深入发展。

　　公共服务学是一个新的研究领域，军鹏的探索还是初步的，越是研究得深入，就会发现越来越多的未知数。希望军鹏和更多的学者来研究这方面的问题，以切实推动我国行政管理体制改革。

　　(作者系中国行政管理学会副会长兼秘书长，北京 100017)