《高绩效机关之路》：一部机关建设研究专著（2008年第8期）

　　当前，世界经济发展已进入全球竞争时代。政府绩效管理已经成为政府行政管理体制和机制改革的重要策略，推动着政府管理理念和管理技术的创新。适应世界发展新趋势和我国发展新形势，学习现代公共管理理论，借鉴发达国家政府再造经验，更新观念，以人为本，着力推进我国公共管理理论、组织结构、文化建设、管理技术的不断创新，逐步形成一整套既有中国特色又符合现代机关建设规律的组织模式、制度安排、运作模式、绩效评估体系和问责追究机制，是我国党政机关建设面临的一项重大而迫切的课题。

　　提高绩效始终是党政机关建设的核心问题。党的十六大以来，“绩效”、“业绩”、“行政成本”等概念不断出现在中央全会和领导重要讲话中。“科学发展观”和“正确政绩观”的提出标志着我国党政机关绩效管理理念的巨大变革。如何将科学发展观真正落实到党政机关的日常行动中，如何用正确政绩观引导党政机关管理和创新，不仅需要对机关工作人员进行思想教育，更需要进行制度上的设计。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，深入贯彻落实科学发展观，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障”，要“不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩”。这从更深层面对转变政府职能、推进依法行政、深化行政审批制度改革、开展政府绩效评估、推行行政问责等方面提出了新要求、新内容。特别是党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出，要“推行政府绩效管理和行政问责制度”，更为深化行政管理体制改革和创新指明了方向。

　　《高绩效机关之路》一书的撰写出版非常及时，顺应了世情、国情，借鉴运用现代公共管理理念和发达国家经验，结合我国实际，基于被世界银行评价为投资环境“金牌城市”的青岛市机关建设的多年有效实践探索，不仅提出了具有中国特色、现代理念的“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”高绩效机关治理模式，实现了机关管理理念的新飞跃，而且从六个方面论述了创建高绩效机关的实施路径：一是加强机关党的建设，这是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本所在，也是创建高绩效机关的重要保证;二是深化行政管理体制改革，这是深化改革的重要环节，有利于政府职能和运行机制的转变;三是实施绩效管理，这是党政机关运行层面的核心问题，本部分论述非常充分;四是塑造绩效导向的机关文化，这是提高机关执行力、凝聚力、创造力的重要源泉，是城市竞争力中软实力的重要组成部分;五是抓好机关处室建设，这是机关建设的基础和中坚力量，抓住了机关建设的关键环节;六是推进信息化建设，这是提高机关工作效能的有效途径。

　　本书详细介绍了青岛市创建高绩效机关的探索与实践。青岛的做法很有科学性、现实性、借鉴性，为中国特色的机关现代化建设趟出了一条新路子。总的来看，《高绩效机关之路》为我们描绘出了提高机关工作绩效的策略、路径和重点，完全符合党的十七大精神，具有较高的理论指导意义和实践操作价值。

　　青岛市委市直机关工委以国际眼光、战略思维和改革创新精神创建高绩效机关，学习借鉴和探索应用“平衡计分卡管理”这一当今世界绩效管理最前沿、最有效的战略管理工具，成为我国第一个引入和实施平衡计分卡管理的党政机关，为全国机关建设树立了标杆，值得学习借鉴。

　　(作者系中国行政管理学会副会长兼秘书长，北京  100017)