服务型政府建设的又一力作——评《服务型政府行政模式研究》（2006年第3期）

　　中国行政管理学会理事、重庆行政管理学会副会长、重庆行政学院罗德刚教授主持的国家社会科学基金项目《服务型政府行政模式研究》研究成果近日由重庆出版社出版。这是服务型政府建设的又一力作，特向作者表示热烈祝贺!阅读之后，受益匪浅。这本书具有以下特点：

　　一、研究规模宏大，研究领域具有广泛性

　　该书以16个专题的形式充分论述了构建公共服务型政府的重大理论与实践问题。其中，三个专题研究如何确立公共服务型政府理念，探讨分析了我国公共服务型政府建设的现状和国际背景，对我国公共服务型政府行政模式进行了理论设计;四个专题研究如何构建公共服务型政府体制，研究了政府与市场关系、政府与企业关系、政府与社会关系和公共服务型政府职能;九个专题研究如何确立公共服务型政府管理和服务方式，包括责任政府、法治政府、透明政府、高效政府的建设，行政审批制度改革、公共决策民主化科学化规范化、公共服务型政府机关建设、公务员队伍建设、公共服务型政府绩效评估。

　　二、理论观点创新，成果内容丰富

　　作者认为，我国的行政改革已经取得了重大进展，但还任重道远。例如，我国有必要确定新阶段行政改革的目标，调整中央与地方关系、政府与经济社会关系;转变政府职能，精简政府机构和人员;调整行政区划;改革行政审批制度;公共服务市场化;实行依法行政;推行政务公开;建立民主参与制度;加快电子政务建设;加强廉政建设;建立和完善公务员制度;加强机关作风建设以及更新行政理念;实现决策的科学化民主化规范化;开展政府绩效评估等。在此基础上，作者全面论述我国公共服务型政府建设的必然性、公共服务型政府建设的指导思想、目标任务、主要内容，并认为，中央有必要对全国公共服务型政府建设进行检查、总结和评价，地方各级政府应采取有力措施，积极稳妥地推进公共服务型政府建设。

　　三、对策性研究突出，具有可操作性

　　通过理论研究和现实问题分析，这一课题共提出162项对策(有的对策还包括若干小项)。比如第一专题，研究者提出：创新行政理论，创立新的理论范式;创新行政实践，创立新的实践模式;在改革的战略思维上，我国仍应把调整政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系作为重点;注重政府内在素质的提高，注重政府自身改革和建设;推进社会公共部门的改革;持续推进行政改革;着力推进地方政府改革;行政首长亲自抓改革;建立评估改革和绩效的机构等。

　　四、研究方法创新，具有综合学科优势

　　这一课题研究人员包括专家、学者和政府领导，理论工作者与实践工作者结合，发挥了理论与实践两方面优势。研究人员进行了大量调研，以大量生动具体、翔实鲜活的材料为基础进行科学分析。综合运用政治学、行政学、管理学、经济学、社会学、心理学、电子政务等相关学科的理论和方法，辅之以切实有效的调查研究方法、分析比较方法、定性分析与定量分析相结合的方法，多学科形成优势互补，实现了从实践向理论认识的新飞跃，分析问题透彻，研究富有学术性。

　　五、具有较高的学术价值和应用价值

　　本书提出了公共服务型政府理论，取得了10多项公开发表的阶段性成果，在国内外产生了学术影响。作者力图解决公共服务型政府建设中的实践问题，所得出的结论以及所提出的理论观点、基本思路、对策措施，在政府建设、市场建设、企业改革、社会体制建设、构建和谐社会等许多领域都具有应用价值。

　　本书的研究成果，在公共服务型政府理论创新、解决服务型政府建设实践问题、推进服务型政府建设等方面均有重大的现实意义。但是，正如作者所说，由于全国建设和改革的形势发展迅速，某些领域的理论还跟不上迅速发展的政府实践，希望今后学者、专家和行政领导有更多的联合，共同组织课题研究，推动理论工作与实践工作结合，推动政府建设理论研究取得更好成就。

　　(作者系中国行政管理学会会长，北京100017)