中国政府机构改革创新的新探索——评《政府的自我革命》（2007年第2期）

　　长期以来，中国政府机构改革是国内外关注的焦点，它对于中国的改革开放和政治发展都具有重要意义。《政府的自我革命》一书作者夏海博士自1982年进入中央国家机关时起，就一直参与我国的政府机构改革及研究工作，1999年起在北京大学政府管理学院的四年博士学习期间完成了此部力作。《政府的自我革命》以现代政治学理论为视角，结合实际，通过对改革开放以来中国政府机构改革实践的研究，比较系统地提出了一些独到的看法和观点，具有极为独到的学术意义和实践价值。

　　第一，该书认为，政府机构改革是在以经济体制改革为主、政治社会等其他因素综合推动下，遵循政府管理自身规律，逐步推进的以组织和制度变迁为重点的政府发展过程。从其范围和内容分析，就是政府管理内容、组织结构和运行方式改革的总和;从其原则分析，必须坚持党政分开的原则，坚持政企分开的原则，坚持精简统一效能的原则，坚持依法行政的原则;从其目标分析，通过改革，要逐步建立适合社会主义市场经济体制需要的，具有中国特色的，符合国际通行规则的，掌舵与划桨分开的，裁判员与运动员分开的，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　第二，该书深入研究了政府机构改革的主要内容，认为转变职能是改革的关键。要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，并通过行政审批制度改革这一可操作的手段加以具体落实。理顺关系是改革的重要内容。既要在纵向上理顺中央与地方的关系，发挥两个积极性;又要在横向上理顺政府各部门之间的关系，科学规范部门职能。精兵简政是改革的艰巨任务。我国政府机构设置仍然过多，精兵简政始终是改革的一项重要政策选择。依法行政，是市场经济发展和政治文明建设对机构改革提出的必然要求。要加强行政组织的法制建设，逐步形成以宪法为基础，以国务院组织法、国家行政组织法和地方政府组织法为主干，以国务院各部门组织条例和地方各级政府组织条例为辅助，以国务院部门组织规章和地方政府组织规章为补充的完备的行政组织法规体系。

　　第三，在方法论上，采取了多视角相结合的方法。首先是注意了逻辑和历史的统一，依据历史事实，经验材料，经过加工形成机构改革的观念和认识，从理论层面把握机构改革的内存规律性。其次分析了经济基础与上层建筑的相互作用。从作用方面和从反作用方面分析，政府管理体制和组织结构或迟或早都要进行改革。再次运用了系统的方法，以系统的观点认识问题，在研究时理清了机构改革内部与外部以及内部各要素之间的全部联系。最后将比较的方法运用于政府机构改革，在时空坐标系中找到它的合适位置。从时间上看，作者比较历次改革的差异和同一 ，从同一中把握规律，在差异中寻求发现。从空间上看，作者比较我国与国外主要是发达国家在改革内容上的差异和同一，为我国的改革提供借鉴和启迪。

　　第四，提出了比较完整的逻辑架构和理论观点。对政府机构改革，该书选择了历史与现实、整体与局部、理论与实践的结合的角度，主要通过对1978年以来机构改革情况的全景式描述，进行实证研究和应然研究，重点对转变职能、理顺关系、精兵简政和行政组织法制建设等改革内容进行研究，从而提出比较完整的逻辑架构和理论观点。该书研究的逻辑结构，除导论和结论外，分为四个部分。第一部分是关于改革的历史研究。第二部分是关于改革概念、原则和目标的研究。这一研究实际上反映了人们对改革认识的总体发展和演进过程。第三部分是关于改革内容的研究，主要有转变职能、理顺关系、精兵简政和行政组织法制建设等改革内容。第四部分是关于中外行政改革理论和实践的研究，并对改革实践进行比较研究。最后，该书研究梳理了马克思列宁主义和西方学者关于行政改革的观点，并对中外行政改革进行了比较分析。

　　中国的机构改革由于遇到重重阻力，但总的说来还是处于不断深入的发展之中。《政府的自我革命》一书很好地总结了中国政府机构改革曲折的历程，为人们进一步思考政府机构改革的深入发展提供了基础。

　　(作者单位：黑龙江大学哲学与公共管理学院，哈尔滨150080)