立足现实厚积薄发——评《利益结构、行政发展及其相互关系》（2005年第11期）

　　在改革开放和全球化浪潮的驱使与冲击下，行政发展是我国政府面临的一项新任务。行政发展即加强政府的行政能力，通过行政改革来实现行政管理本身的发展和完善，对于提高政府的行政效率从而带动整个社会经济的持续、高效、健康发展，具有决定性的意义。随着社会利益结构的深刻变化，政府内部的利益结构也发生了变化，进而对行政发展产生了十分巨大的影响。如何调节政府内部的利益结构，很好地解决政府内部的利益矛盾，是行政发展的基础。在中国学术界及行政实践中，从利益结构入手，特别是直接使用“利益结构”和“行政发展”概念，把利益结构特别是政府内部的利益结构与政府行政发展联系起来论述并进行专门研究的著作至今还未见。叶富春先生最近出版的《利益结构、行政发展及其相互关系》(社会科学文献出版社，2004年12月第一版)一书从一个全新的视角，即引入利益结构的概念，分析与论述利益结构与行政发展之间的关系，探讨政府如何从利益调控的角度有效地行使其职能，促使行政管理效率的提升，促进社会的良性发展。因而，本书具有填补空白的开拓性意义，同时颇具学术思考价值。

　　该书结合我国的具体情况，从利益结构入手，以唯物史观和发展理论为基础，采用逻辑演绎和实证分析等方法对利益结构和行政发展的概念、基本理论及相关理论问题进行了全面和系统的探讨，对利益结构与政府行政发展的关系进行了较为深入的研究。纵观《利益结构、行政发展及其相互关系》一书，我们认为主要有以下特点：

　　首先，篇章布局合理，结构严谨，编排有序，脉络清晰，层次分明。该书共五章，第一章主要是提出问题，通过对利益、行政、结构、发展等相关概念的内涵进行界定，探讨研究方法，从而对利益结构与行政发展之间的逻辑关系提出理论假设。第二章从政治学的角度，对利益结构进行总体考察。该书认为，“利益结构是社会系统的驱动器或动力机制”(第47页)，并通过我国传统的利益结构与现代的利益结构之间的对比，指出，我国现代的利益结构正处于由整体性利益结构向多元化利益结构发展过渡之中，多元化将是我国利益结构发展的目标模式(第84-96页)。第三章主要是对行政发展进行考察。行政体系是社会发展的调控器或平衡机制，通过行政发展可以不断地健全与完善社会平衡机制(第97页)，“政府行政系统只有通过对社会系统尤其是社会利益结构的正确的平衡或调控才能对社会发展产生巨大的驱动力量”(第156页)。第四章对利益结构与行政发展的关系进行论证和考察，包括二者的内在逻辑关系及二者之间的相互作用与影响等。作者的观点是，利益结构是行政发展的前提与基础，对行政发展具有决定作用;行政发展对利益结构具有能动作用，在一定程度上影响利益结构的产生、演化以及存在形态(第158页-168页)。第五章，作者对当代中国的利益结构与行政发展进行了考察和分析，并通过对现状的分析，指出存在的问题。当代中国利益结构与行政发展中主要存在着利益关系失衡、利益群体矛盾、贫富差距与两极分化、行政改革难度加大等问题(第218-230页)。针对这样的问题他提出了相应对策。

　　其次，视角新颖，独辟蹊径。《利益结构、行政发展及其相互关系》一书作为国内第一部将利益结构与行政发展联系起来进行专门研究的著作，对于我国政治学理论研究和行政改革、保证政府行政发展的高质量与高效能以及推动政治和社会发展具有重要的意义。

　　再次，多种研究方法和基本理论的综合运用，同时又突出重点。该书主要运用唯物史观和发展理论的分析范式，以规范研究和实证分析相结合的方法，通过对利益结构、行政发展以及利益结构的变化与行政发展的关系进行分析，得出一些理性的结论。

　　总之，本书不是事实的简单堆砌，也不是他人观点的重新组合，是一部观点鲜明、思想深邃、结构完整、论证严谨、行文规范的著作，显现出作者深厚的理论功底。

　　(作者单位：黑龙江大学哲学与公共管理学院 哈尔滨150080)