深化行政管理体制改革研究的新成果——《行政管理体制改革：思路与重点》评介（2008年第8期）

　　改革开放30年以来，中国的经济取得了举世瞩目的成就，人均GDP进入了中等收入国家的行列。这一切都是与改革开放分不开的，而与行政管理体制改革，更是息息相关。可以说，每一次行政改革之后，伴随着政府管理质量的提升，都紧随着一轮的经济增长和社会发展。在过去，行政管理体制改革的进展，与中国的发展密切相关，在未来，中国的继续发展，依然需要进一步深化行政管理体制改革。在这一关键性的时刻，解放思想，思考行政管理体制改革的重点问题与思路，显然具有十分重要的意义。中国行政管理学会组织编写的《行政管理体制改革：思路和重点》不久前由国家行政学院出版社出版，显然适逢其时。

　　全书有很强的现实关怀，紧扣当前行政管理体制改革所面临的实际问题，运用相关理论工具和方法，有理有据，把握问题准确，分析富有逻辑和深度，提出的政策建议对于进一步深化行政管理体制改革具有重要的参考价值。该书还简要介绍了发达国家行政改革的基本经验，并着眼于解决中国问题的实际需要，分析了国外经验对中国行政改革实践的意义。着眼于中国，中外对比，也让人耳目一新。这确实是一本理论联系实际的好书，是研究深化行政管理体制改革的新成果，适合关心行政改革体制改革的学者阅读，也适合在政府部门工作的同志参考。

　　反思过去，展望未来，当前中国行政管理体制改革主要面临着三大任务：一是继续深化政府职能转变，建设有限政府和服务型政府。二是继续精简和调整政府机构改革，建设有效政府。三是建设法治政府和责任政府，规范政府行为，打造阳光政府和廉洁政府。

　　政府职能转变的方向是建设有限政府和服务型政府。有限政府，要求政府不越位，改变全能政府，在过去取得的成果的基础上，继续推进政企分开，政事分开，政府与市场中介组织分开，政资分开，理顺政府与基层自治组织之间的关系，厘清政府与市场的界限。服务型政府要求政府管理以人为本，“想为人民所想，急为人民所急”，以公众的期望决定策略的设计，以公众的需求决定服务的内容，以公众的满意度衡量政策执行的成效，以公众的评价决定政策变迁的方向。树立公务员的责任心、爱民情、亲和力。在行政决策中充分尊重民意，制定服务标准，规范服务流程，保障服务品质，推行单一窗口式服务，建设效能政府，提供便民服务。

　　政府机构改革的重点主要是，着眼于精简机构、提升组织效率的目标，探索大部门体制，在试点探索的基础上，建立大交通、大文化、大农业、大环保等大部门体制，通过大部门体制依然难以整合的职能，则建立以一个部门为主的跨部门协商机制。探索决策、执行和监督相制约、相协调的机制，全面提升决策效率、执行效率和监督效率。减少行政层次，实行中央、省、市县和乡镇四级政府，逐步推进省直管县，理顺层级关系，合理划分中央与地方事权、财权，落实每级政府的职能重点，理顺条块关系。

　　建设法治政府，主要是做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，不仅公民和企业要守法，政府也要守法，继续完善行政诉讼制度，强化司法对行政的监督，强化人大政协对于政府行政行为的法制监督。建设责任政府，则要完善政府绩效管理，行政评估结合公众评估，具体建立和完善各项制度，如决策领域的重大决策调研制度、集体决策制度、专家咨询制度、听证制度、公示制度、决策失误追究制度，开拓公民参与的渠道实行政府信息公开，打造阳光政府，多方面强化政府的决策责任、执行责任和监督责任，规范政府行为。

　　围绕这些基本要点，《行政管理体制改革：思路和重点》一书，共分九章，依次探讨了依法行政、政府绩效评估、行政问责、政府应急管理以及政事关系、政府与中介组织关系、政府与社区之间的关系等领域行政管理体制改革的思路和重点。

　　(作者单位：中国人民大学公共政策研究院常务副院长，教授，博导，北京100872)